Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело <...>а-242/2019 23RS0<...>-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«10» апреля 2019 года <...>

Лабинский городской суд <...> в составе:

председательствующего судьи Синельникова А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования <...> ФИО3,

помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <...>, Министерству труда и социального развития <...> об оспаривании бездействия администрации МО <...>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <...>, заинтересованное лицо: Министерство труда и социального развития <...>, в котором просил суд признать бездействие администрации МО <...> незаконным.

Требования мотивированы тем, что решением <...><...> от <...> иск <...> прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО <...>, Министерству труда и социального развития <...> об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение – удовлетворён в полном объёме, в соответствии с которым, администрация МО <...> обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма по мере поступления из Минтруда и соцразвития <...> средств из краевого и федерального бюджетов на соответствующие цели, а Министерство труда и социального развития <...> обязано выделить денежные средства, необходимые для предоставления ФИО1 жилого помещения.

Однако, по настоящее время решение суда ни администрацией МО <...> ни Министерством труда и социального развития <...> не исполняется, что влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления о признании бездействия администрации МО <...> незаконным.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании уточнил административный иск, ходатайствуя о привлечении Министерства труда и социального развития <...> в качестве административного соответчика и пояснил суду по существу дела об обстоятельствах аналогичных вышеизложенному.

Представитель административного ответчика – администрации МО <...> – по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против требования административного истца, представила письменные возражения, в которых просила суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку бездействие администрации МО <...> по исполнению решения Лабинского городского суда от <...> по гражданскому делу <...> в части предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, отсутствует, т.к. Министерством труда и социального развития <...> денежные средства, необходимые для предоставления истцу жилого помещения не выделялись.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социального развития <...> в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на указанный административный иск, в которых просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии с таблицей 24 приложения к <...><...><...>-K3 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» муниципальному образованию <...> в 2019 году предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в размере 38 832,7 тыс. рублей. ФИО1, приказом министерства труда и социального развития <...> от <...><...>-жс был включён в список по муниципальному образованию <...>, и по состоянию на <...> состоит под <...>, т.е. будет обеспечен жильём по мере выделения МО <...> денежных средств из краевого или федерального бюджетов для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда, в установленном законодательством порядке, исходя из даты включения его в список.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

Помощник Лабинского межрайонного прокурора ФИО5 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность администрации МО <...> о предоставлении жилого помещения ФИО1 возникнет только лишь с того момента как соответствующие денежные средства будут выделены Министерством труда и социального развития <...> из соответствующего бюджета, в соответствии с порядком определённом вступившим в законную силу решением Лабинского городского суда от <...>. Кроме того, административным истцом в административном иске не указано, какие именно права, свободы и законные интересы административного истца нарушены, как и не указано какие действия необходимо произвести административному ответчику для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Полагает, что административный истец ФИО1 выбрал ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку в данном случае ему надлежало обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя или Министерства труда и социального развития <...>, в части невыделения денежных средств администрации МО <...>.

Заслушав объяснения участников процесса, помощника Лабинского межрайонного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административное искового заявления отказать, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений ст. <...> от <...><...>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...>» следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством <...>.

Статья <...> от <...><...>-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <...> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» устанавливает, что размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом <...> о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с <...> от <...><...>-КЗ «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», министерству труда и социального развития <...> как главному распорядителю бюджетных средств, выделено 1 729 806,8 тыс. рублей на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённому постановлением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...>, между уполномоченным органом исполнительной власти <...> и администрацией муниципального образования <...> о предоставлении в текущем финансовом году субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования возникают на основании подписанного соглашения.

В соответствии с ч. 21 ст. <...> от <...><...>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <...>» включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список, осуществляется в порядке очерёдности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Лабинского городского суда от <...> удовлетворён иск Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО <...>, Министерству труда и социального развития <...> об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение. Администрация МО <...> обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма по мере поступления из Минтруда и соцразвития <...> средств из краевого и федерального бюджетов на соответствующие цели, а Министерство труда и социального развития <...> обязано выделить денежные средства, необходимые для предоставления ФИО1 жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что указанное решение суда не получал, т.к. зарегистрирован в <...>, а фактически проживает в <...>.

Из положений ст. 428 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) следует, что исполнительный лист выдаётся взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Из материалов гражданского дела <...> следует, что представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 <...> обратился в суд с заявлением о подготовке и направлении исполнительного листа на исполнение в службу судебных приставов (л.д. 62).

Согласно сопроводительному письму в адрес Лабинского ГОСП УФССП по <...> направлен исполнительный лист ФС <...> на основании решения Лабинского городского суда от <...>.

Согласно общим положениям ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <...> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случае, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 5 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Частью 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копии такого постановления судебного пристава-исполнителя, на момент рассмотрения настоящего административного иска, в материалах гражданского дела <...> не имеется.

Согласно ежегодным соглашениям о выделении <...> субвенций, предоставляемых из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по финансированию расходов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями сумма финансирования в 2017 году составила 16 662 тыс. рублей, в 2018 году – 21 980,90 тыс. рублей, в 2019 году – 38 832,7 тыс. рублей, в 2020 году – 27 182,9 тыс. рублей, в 2021 году – 27 182,9 тыс. рублей.

Судом установлено, что на текущий год список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <...> министерством труда и социального развития <...> ещё не утверждён.

Согласно письму министерства труда и социального развития <...> от <...><...>.3-11 о предоставлении документов, для проверки обновлённых документов граждан, включённых в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, администрация муниципального образования <...> должна предоставить обновлённые учётные документы сирот до <...>, 30 человек, находящихся в списке детей-сирот по <...>.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в ч. 1 ст. 62 КАС РФ, установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 22 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих устанавливает порядок распределения обязанностей доказывания в ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании ни административный истец ФИО1, ни его представитель ФИО4, не смогли указать на существо оспариваемого бездействия администрации МО <...> и необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 и ч. 3 ст. 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом в нарушении ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком – администрацией МО <...> прав, свобод и законных интерес административного истца. Доказательств нарушения административным ответчиком – администрацией МО <...> – порядка исполнения решения Лабинского городского суда от <...> по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО <...>, Министерству труда и социального развития <...> об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение – не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования <...>, Министерству труда и социального развития <...> об оспаривании бездействия администрации МО <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <...>вого суда через Лабинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Судья А.А. Синельников