Постановление № 5-43/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-43/2019

Дело № 5-43/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Алапаевск

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Культаевой В.Е.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» Мохуновой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский», юридический адрес: ул. Уральских Рабочих, 3 п. Нейво-Шайтанский г. Алапаевск Свердловская область, ИНН <***>, КПП 660101001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении и представленных судье материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 04.06.2019 года № 94 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» 11.06.2019 года, 19.06.2019 года и 26.06.2019 года должностным лицом ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения предписания от 19.06.2018 года № 59/1/1, которым на МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» была возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что учреждением повторно не выполнено в установленный срок предписание надзорного органа.

По факту повторного невыполнения предписания государственным инспектором г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальником ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 26.06.2019 года в отношении юридического лица МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что 26.06.2019 года в 12 час. 00 мин. в здании и помещениях МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский», расположенном по адресу: 624610, Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, указанное юридическое лицо повторно не выполнило пункты 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 предписания № 59/1/1 от 19.06.2018 года в установленный в нем срок, что подтверждается актом проверки № 94 от 26.06.2019 года, а именно:

для отделки пола сцены танцевального зала на втором этаже применялся линолеум неизвестного класса пожарной опасности;

для отделки потолка танцевального зала на втором этаже применялся материал неизвестного класса пожарной опасности;

для отделки потолка на втором этаже над лестничным маршем применялся материал неизвестного класса пожарной опасности;

в здании отсутствует аварийное освещение;

для отделки пола в танцевальном зале на втором этаже применялся горючий материал (фанера);

для отделки пола в коридоре на первом этаже применялся материал неизвестного класса пожарной опасности;

для отделки стен в коридоре на первом этаже применялся горючий материал;

не устраняются повреждения огнезащитной штукатурки на потолке в подвальных помещениях;

не проводятся периодически измерения сопротивления изоляции электропроводки;

пожарный кран не проверяется на работоспособность;

внутренние двери эвакуационного выхода из коридора на первом этаже свободно не открываются.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО3 пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, вину признала, указала, что не смогли исполнить предписание в связи с отсутствием финансирования, но с ее стороны принимаются необходимые меры, в ближайшее время нарушения будут устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальник ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно же ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, 11.06.2019 года, 19.06.2019 года и 26.06.2019 года должностным лицом государственным инспектором г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, старшим инспектором ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 19.06.2018 года № 59/1/1, которым на МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» была возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что учреждение повторно не выполнило в установленный срок предписание надзорного органа.

Факт совершения МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 26.06.2019 года, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновность

МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением (приказом) главного государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 04.06.2019 года № 94 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица»; актом проверки № 94 от 26.06.2019 г.; предписанием № 59/1/1 от 19.06.2018 г.; распоряжением (приказом) главного государственного инспектора г. Алапаевска и Алапаевского района по пожарному надзору, начальника ОНДиПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 23.05.2018 года № 59 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица»; актом проверки № 59 от 19.06.2018 г.; предписанием № 82/1/1 от 12.12.2017 г.; Уставом МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский»; сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ в отношении МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский»; копией свидетельства о постановке МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» на учет в налоговом органе; копией свидетельства о внесении МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский»; копией постановления мирового судьи судебного участка № 3 Алапаевского судебного района Свердловской области от 12.07.2018 года, согласно которому МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст. 134 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в дошкольных образовательных организациях должна быть выполнена из материала класса КМ0 и (или) КМ1. Кроме того, в демонстрационных залах помещений зданий подкласса Ф2.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

В соответствии со ст. 89 этого же Закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

На основании п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 – для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 – для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Кроме того, каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В соответствии со СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 783, эвакуационное освещение в помещениях следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 чел.; в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более; в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования; в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 чел.; в производственных помещениях без естественного света.

В силу п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, (далее Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Согласно п. 57 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пунктом 108 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

В соответствии с п. 2.12.17 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (ред. от 13.09.2018) «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Нормы пожарной безопасности «Техника пожарная. Головки соединительные пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 153-2000» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 81) распространяются на пожарные соединительные головки (далее - головки), которые применяются в рукавных линиях, предназначенных для подачи воды (кроме морской) и растворов пенообразователей к месту пожара. Настоящие нормы устанавливают технические требования пожарной безопасности к головкам и методы их испытаний, обеспечивающие пожарную безопасность при использовании головок. Вместе с тем, пожарная соединительная головка - быстросмыкаемая арматура для соединения пожарных рукавов и присоединения их к пожарному оборудованию и пожарным насосам.

На основании п. 4.9 «Техника пожарная. Головки соединительные пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 153-2000» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 81) головки должны обеспечивать смыкаемость между собой и с головками других типов, имеющими одинаковые условные проходы, вручную без применения приспособлений на величину захода клыка по спиральному выступу, равную 1,0 - 1,5 ширины клыка. Всасывающие головки с условным проходом 125 мм должны смыкаться под действием усилия, создающего момент силы не более 18,6 Н x м.

На основании п. 3.54. СНиП «Общественные здания и сооружения» 2.08.02-89* (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 года N 78) от 01.01.1990 года молниезащита общественных зданий должна быть выполнена с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания в соответствии с инструкцией РД 34.21.122-87.

Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше обязательных требований законодательства по пожарной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, предписание надзорного органа об устранении указанных нарушений не исполнено повторно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья принимает во внимание, что МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» предназначено для постоянного посещения людей и имевшиеся на момент проверки нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в указанном здании, и могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности исполнения МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» требований законодательства о пожарной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица, не установлены.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не является само по себе обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за неисполнение предписания надзорного или контролирующего органа.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский», повторно не выполнив в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершило правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере пожарной безопасности, а также, принимая во внимание, характер установленных в ходе проверки нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, в том числе детей, в целях предупреждения возникновения и распространения пожаров, судья, в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает необходимым применить исключительную меру наказания – приостановление деятельности МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>, обеспечив возможность устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства. Данные меры судья находит соразмерными тяжести совершенного административного правонарушения, способствующими достижению цели административного наказания – предупреждению совершения аналогичного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и не влекущими отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.

Оснований для назначения МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» более мягкого наказания в виде административного штрафа судья не находит, поскольку оно не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, а также то, что дальнейшее функционирование МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях учреждения, и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский», расположенного в п. Нейво-Шайтанский г. Алапаевска Свердловской области по ул. Уральских Рабочих, 3, на срок 60 суток с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить МБУК «Дом культуры поселка Нейво-Шайтанский» право на обращение в Алапаевский городской суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения назначенного настоящим постановлением административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

Настоящее постановление направить для исполнения в Алапаевский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова