Постановление № 5-43/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-43/2017

Дело № 5-43/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Райчихинск 15 июня 2017 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием представителей ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» К.В.А., В.Н.В., К.Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Райчихинский городской суд из Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела, составленные в отношении ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, по факту нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении Учреждением медицинской деятельности.

Представитель должностного лица – Территориального органа Роздравнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании представители ГБУЗ АО «АОПТД» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ признали, пояснили, что отсутствие лицензии в филиале г. Райчихинска связано с тем, что здание не оборудовано системой вентиляции с обеззараживанием воздуха. Руководителем учреждения на протяжении ДД.ММ.ГГГГ. введется работа с министерством здравоохранения Амурской области по вопросу финансирования на устройство системы вентиляции, однако в связи с отсутствием в бюджете денежных средств указанные недостатки до настоящего не устранены по независящим от них обстоятельствам. Просили суд учесть указанные обстоятельства и назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителей ГБУЗ АО «АОПТД», изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Из вышеуказанного разъяснения Пленума следует, что рассмотрение настоящего административного материала подсудно Райчихинскому городскому суду.

Согласно материалам дела, на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Амурской области С.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер».

В ходе проведения проверки установлено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части осуществления ГБУЗ АО «АОПТД» по месту нахождения филиала учреждения по адресу: <адрес> медицинской деятельности без лицензии.

При посещении ДД.ММ.ГГГГ Райчихинского филиала ГБУЗ АО «АОПТД» проверкой установлено, что при фактическом осуществлении медицинской деятельности по вышеуказанному адресу, здания, строения, сооружения, помещения, используемые для осуществления работ и услуг по сестринскому делу, фтизиатрии, рентгенологии, лабораторному делу не соответствуют СанПиНу 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Кроме того, проверкой установлено, что при осуществлении медицинской деятельности в Райчихинском филиале ГБУЗ АО «АОПТД» при оказании медицинской помощи гр. М.Е.И. не соблюден порядок оказания медицинской помощи по туберкулезу, так как в Райчихинском филиале в соответствии с тяжестью туберкулезного процесса гр. М.Е.И. отсутствует возможность оказания медицинской помощи больным туберкулезом при возникновении жизнеугрожающих состояний (заболеваний) в связи с отсутствием в стационарных отделениях круглосуточного врачебного наблюдения и палат реанимации и интенсивной терапии.

В нарушение приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом», при проведении химиотерапии туберкулеза пациентам, находящимся на стационарном лечении в Райчихинском филиале ГБУЗ АО «АОПТД», в выходные дни не обеспечен контролируемый прием химиопрепаратов (пациенты отпускаются домой на выходные дни, что зафиксировано в журнале регистрации отпущенных больных).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в едином реестре лицензий ГБУЗ АО «АОПТД» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, действующую бессрочно. Лицензия имеет 8 приложений в соответствии с адресами мест осуществления деятельности. Адрес места осуществления деятельности по месту нахождения Райчихинского филиала ГБУЗ АО «АОПТД» (<адрес>) в лицензии отсутствует; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, выездной проверки; акт проверки №, которым выявлены нарушения, выраженные в том, что ГБУЗ АО «АОПТД» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес> (место осуществления деятельности Райчихинского филиала) без лицензии.

В силу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по Перечню согласно Приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно пункту 6 указанных Требований, к данной деятельности отнесены работы по фтизиатрии.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалами дела достоверно установлено, что в учреждении – Райчихинский филиал ГБУЗ АО «АОПТД» осуществляется медицинская деятельность по фтизиатрии.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: Уставом ГБУЗ АО «АОПТД», согласно п. 4.6 которого учреждение имеет, в том числе филиал ГБУЗ АО «АОПТД» в городе Райчихинск; Положением о Филиалах ГБУЗ АО «АОПТД», согласно п. 1.6 которого филиалы приобретают обязанности, связанные с его деятельностью, по решению Учреждения, филиалы выполняют виды деятельности, определенные в лицензии филиала на осуществление медицинской деятельности (п. 3 Положения), право филиалов осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у филиалов с момента ее получения Учреждением или филиалом в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия (п. 3.10 Положения); выпиской из Единого реестра лицензий, в которой отсутствует Райчихинский филиал ГБУЗ АО «АОПТД».

Таким образом, суд считает установленным и доказанным факт осуществления медицинской деятельности Райчихинским филиалом ГБУЗ АО «АОПТД» без соответствующей лицензии.

Действия ГБУЗ АО «АОПТД» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей исправления правонарушителя.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение учреждения, тот факт, что осуществлявшаяся учреждением противоправная деятельность не нанесла вреда охраняемым интересам граждан, что ранее ГБУЗ АО «АОПТД» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, и полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, считает, что данный вид наказания достаточен для достижения цели исправления.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУЗ АО «Амурский областной противотуберкулезный диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Райчихинского

городского суда Ю.М. Кузнецова