Решение № 12-127/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-127/2021

Дело № 12-127/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Воронько А.Н.

с участием: представителя заявителя АО ПДК «Апшеронск», действующего по ордеру ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО ПДК «Апшеронск» на постановление № 231-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

АО ПДК «Апшеронск» обратились в суд с жалобой на постановление № 231-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО ПДК «Апшеронск» действующий на основании ордера ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что в соответствии с постановлением Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 231-Л/2021 от 04.06.2021 г. на основании протокола об административном правонарушении № 004431 от 29.04.2021 г., АО ПДК "Апшеронск" (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 г., Обществу вменяется то, что при проведении 20.04.2021 г. в 10-30 ч. патрулирования территории Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества в квартале 27А выделе 6 сотрудниками ГКУ КК «Комитет по лесу» обнаружен бытовой мусор, в связи с чем Общество являясь арендатором данного лесного участка по договору № 3-ИНВ от 17.09.2009 г. допустило нарушение п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2047, а также требований приложения № 6 к договору аренды лесного участка № 3-ИНВ от 17.09.2009 г. в части обеспечения санитарной безопасности в лесах. В обоснование принятого решения имеется ссылка на протокол об административном правонарушении № 004431, составленный 29.04.2021 г. участковым лесничим Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества ФИО3 При этом, сам протокол основан на Акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) без номера от 20.04.2021 г. Между тем, оформление акта вызывает вопросы на предмет его допустимости как доказательства в деле об административном правонарушении. Так, согласно ст. 13.2. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ и принятого в ее развитие приказа Минприроды России от 31.08.2015 г. № 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований" (п.п. 2,5,7,11 данного Порядка) к материалам дела в случае, если проводимое мероприятие действительно было плановым (рейдовым) осмотром должен быть приложен не только соответствующий акт, но и задания на их проведение (чтобы кстати также подтвердить полномочия лица, проводившего проверку), а также распоряжения об их утверждении и отчеты о результатах. Однако, в деле об административном правонарушении из данных документов присутствуют помимо самого вышеуказанного акта только плановое (рейдовое) задание № 6 от 01.04.2021 г. Распоряжения о проведении данного контрольного мероприятия и отчета о его выполнении деле не имеется. Плановое (рейдовое) задание № 6 от 01.04.2021 г. утверждено директором Пшишского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» Т, который не является руководителем (заместителем руководителя) государственного учреждения, подведомственного Минприроды КК. Таковыми по статусу являются только руководитель (его заместители) ГКУ КК «Комитет по лесу», Т же является только руководителем филиала данного государственного учреждения. Плановое (рейдовое) задание выдано с нарушением установленных норм неуполномоченным лицом, в связи с чем акт без номера от 20.04.2021 г. не может являться доказательством в деле об административном правонарушении ввиду получения его с нарушением требований, установленных КоАП РФ. По сути в материалах дела об административном правонарушении нет ни одного доказательства вмененного Обществу правонарушения, поскольку сам по себе протокол таким доказательством при рассматриваемых обстоятельствах быть не может, а Акт планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка составлен с таким количеством нарушений и упущений, что таковым не может являться в принципе. Просит суд отменить постановление Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 231-Л/2020 от 04.06.2021 г. о привлечении АО ПДК "Апшеронск" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление согласно которого просит рассмотреть дело в его отсутствие. Так же в материалах дела имеется отзыв согласно которого просил в удовлетворении заявленной жалобы отказать.

Суд выслушав представителя заявителя АО ПДК «Апшеронск», исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы АО ПДК «Апшеронск», по следующим основаниям:

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, что в соответствии с постановлением Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 231-Л/2021 от 04.06.2021 г. на основании протокола об административном правонарушении № 004431 от 29.04.2021 г., АО ПДК "Апшеронск" (далее - Общество) было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 04.06.2021 г., Обществу вменяется то, что при проведении 20.04.2021 г. в 10-30 ч. патрулирования территории Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества в квартале 27А выделе 6 сотрудниками ГКУ КК «Комитет по лесу» обнаружен бытовой мусор, в связи с чем Общество являясь арендатором данного лесного участка по договору № 3-ИНВ от 17.09.2009 г. допустило нарушение п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2047, а также требований приложения № 6 к договору аренды лесного участка № 3-ИНВ от 17.09.2009 г. в части обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Так, в обоснование принятого решения имеется ссылка на протокол об административном правонарушении № 004431, составленный 29.04.2021 г. участковым лесничим Шаумянского участкового лесничества Пшишского лесничества ФИО3 При этом, сам протокол основан на Акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) без номера от 20.04.2021 г.

Согласно ст. 13.2. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ и принятого в ее развитие приказа Минприроды России от 31.08.2015 г. № 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований" (п.п. 2,5,7,11 данного Порядка) к материалам дела в случае, если проводимое мероприятие действительно было плановым (рейдовым) осмотром должен быть приложен не только соответствующий акт, но и задания на их проведение (чтобы кстати также подтвердить полномочия лица, проводившего проверку), а также распоряжения об их утверждении и отчеты о результатах.

В деле об административном правонарушении из данных документов присутствуют помимо самого вышеуказанного акта только плановое (рейдовое) задание № 6 от 01.04.2021 г. Распоряжения о проведении данного контрольного мероприятия и отчета о его выполнении в деле не имеется.

Согласно п. 5 вышеуказанного Порядка плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора(уполномоченные органы и утверждаются указанными должностными лицами.

Между тем, в нарушение данной правовой нормы плановое (рейдовое) задание № 6 от 01.04.2021 г. утверждено директором Пшишского лесничества - филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» Т, который к вышеуказанным лицам, имеющим такое правомочие не относится, поскольку не является руководителем (заместителем руководителя) государственного учреждения, подведомственного Минприроды КК. Таковыми по статусу являются только руководитель (его заместители) ГКУ КК «Комитет по лесу», Т же является только руководителем филиала данного государственного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что допущенное по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, является существенными.

Кроме того, материалы административного дела не содержат каких-либо иных доказательств, подтверждающих обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО ПДК «Апшеронск» АО ПДК «Апшеронск» на постановление № 231-Л/2021 от 04.06.2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Отменить постановление Заместителя Главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 231-Л/2020 от 04.06.2021 г. о привлечении АО ПДК "Апшеронск" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31. КоАП РФ, а дело направить в Министерство природных ресурсов Краснодарского края Управления лесного хозяйства на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Туапсинский районный суд.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.