Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-88/2018 М-88/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-100/2018

Гражданское дело № 2а-100/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 23 мая 2018 г.

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

с участием помощника прокурора Тевризского района Омской области МосквинаД.Д.,

при секретаре судебного заседания Поздяевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в 2017 - 2018 г. администрацией Утьминского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, тогда как администрацией Утьминского сельского поселения за указанный период принято 48 нормативных правовых актов.

Прокуратурой района в адрес главы Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов ответчиком до настоящего времени не проведена.

Бездействие ответчика по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района, принятых в период с 01.01.2017 года по 01.04.2018 года.

Обязать администрацию Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района принятых с 01.01.2017 года по 01.04.2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тевризского района Омской области Москвин Д.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы и нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Тем самым, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на органы местного самоуправления обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которых законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Постановлением Администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 10.10.2012 года № 62-п утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Главы и Администрации Утьминского сельского поселения, предусматривающий процедуру проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов Утьминского сельского поселения.

26.02.2016 года прокурором Тевризского района главе Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

В результате проведенной проверки установлено, что в период 2017 год - истекший период 2018 года администрацией Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, при этом, администрацией Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области за указанный период принято 48 нормативных правовых актов.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Главы Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 12.04.2018 года № 83.

Суд считает, что бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом предоставлены суду доказательства того, что Администрацией Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района, принятых в период с 01.01.2017 года по 01.04.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Тевризского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределённого круга лиц проживающих на территории Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, принятых в период с 01.01.2017 года по 01.04.2018 года.

Обязать администрацию Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области принятых с 01.01.2017 года по 01.04.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тевризский районный суд Омской области.

Судья С.А. Задорожний

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2018 г.