Решение № 2А-3813/2019 2А-3813/2019~М-3130/2019 М-3130/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-3813/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего судьи Серикова В.А.,

при секретаре Пугачевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-3813/2019 по иску прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти. МБОУ «Кадетская школа №55» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБОУ "Кадетская школа №55") в котором просил признать бездействие администрации г.о. Тольятти по непринятию мер к круглосуточной охране МБОУ «Кадетская школа №55» и обязать администрацию г.о. Тольятти в срок до 31.01.2020 года принять организационные меры по обеспечению образовательного учреждения круглосуточной охраной, а также обязать МБОУ «Кадетская школа №55» организовать круглосуточную охрану.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования просил обязать администрацию г.о. Тольятти в срок до 31.01.2020 года принять организационные меры по обеспечению круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих права на создание ведомственной охраны, МБОУ «Кадетская школа №55» г.о. Тольятти путем финансирования расходов на указанные мероприятия; обязать МБОУ «Кадетская школа №55» г.о. Тольятти до 31.01.2020 года обеспечить круглосуточную охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

После принятия уточненных требований судом было принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка МБОУ "Кадетская школа № 55" относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется круглосуточно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор с охранной организацией заключен только на осуществление соответствующих услуг только на будние дни в период времени с 07 часов до 15 часов (контракт № от ДД.ММ.ГГГГ) и в будние дни с 15 часов до 19 часов (договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Поскольку МБОУ "Кадетская школа № 55" является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией г.о. Тольятти Самарской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Рогова О.В. заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель администрации г.о. Тольятти ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что в силу норм действующего законодательства, обязанность по обеспечению охраны школы должна быть возложена на образовательное учреждение, которое вправе использовать для этого собственные денежные средства, полученные от платных образовательных услуг. Также полагал, что нормами действующего законодательства на образовательные учреждения возложена обязанность по обеспечению охраны учреждений во время пребывания в учреждении обучающихся. Нормативные акты, действующие в данной сфере, не возлагают обязанность по обеспечению учреждения круглосуточной охраной специализированными охранными. Школой заключены контракты на обеспечение охраны школы силами специализированной частной охранной организации во время нахождения в школе обучающихся, в ночное время и в выходные дни охрана производится силами штатных сторожей, кроме того в организации имеется «тревожная кнопка». Также просил принять во внимание, что бюджет г.о. Тольятти сформирован и не предусматривает возможности дополнительного финансирования указанных в исковом заявлении мероприятий. Заявленные прокурором требования к администрации г.о. Тольятти противоречат действующему законодательству.

Представитель ответчика МБОУ «Кадетская школа № 55» ФИО2, действующий на основании доверенности, против иска возражал по доводам, аналогичным доводам представителя администрации г.о. Тольятти, пояснив дополнительно, что школа не располагает свободными денежными средствами на организацию охраны учреждения силами специализированных охранных организаций круглосуточно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области проведена проверка в МБОУ "Кадетская школа № 55" исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что с целью реализации требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБОУ «Кадетская школа № 55» г.о. Тольятти, реализующим образовательные программы общего образования, с охранной организацией ООО ЧОО «гром-Профи» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на услуги охраны. Техническим заданием к указанному контракту предусмотрено, что охрана образовательного учреждения осуществляется продолжительностью 8 часов в день, с 07:00 до 15:00.

Также МБОУ «кадетская школа №55» с ООО ЧОО «Гром-Профи» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание возмездных услуг. В соответствии с п. 1.2 договора охрана осуществляется ежедневно с понедельника по пятницу, с 15:00 до 19:66, в субботу, воскресенье, праздничные дни услуги не оказываются.

Таким образом, в ходе проверки было выявлено, что МБОУ «Кадетская школа № 55» не обеспечено круглосуточной охраной силами специализированной охранной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании вышеуказанных положений законодательства суд приходит к обоснованному выводу о том, что в целях исполнения п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 ответчиком МБОУ «Кадетская школа № 55» должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое круглосуточное нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Доводы ответчиков о том, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

Довод ответчика о том, что п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 не требует круглосуточного присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть признан обоснованным.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организации круглосуточной охраны (п. 20 «е») Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из материалов дела, ответчик МБОУ «Кадетская школа № 55» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением.

Учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Кадетская школа №55» является муниципальное – городской округ Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти.

Орган местного самоуправления также участвует в финансировании мероприятий в сфере антитеррористической защищенности.

Материалами дела подтверждено, что у ответчика МБОУ «Кадетская школа № 55» отсутствует самостоятельная финансовая возможность оплачивать услуги выше обозначенных охранных организаций, в частности, за счет поступающих в учреждение денежных средств из внебюджетных источников.

Таким образом, доводы представителя администрации г.о. Тольятти о том, что обязанность по обеспечению охраны учреждения должна быть возложена только на само учреждение являются несостоятельными и отклоняются судом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, при этом, однако, суд находит, что указанные в исковом заявлении мероприятия не могут быть исполнены в срок, указанный прокурором и полагает необходимым в силу положений ст. 206 ГПК РФ, обязать ответчиков, исполнить заявленные в иске требования, связанные с организацией охраны образовательного учреждения в шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комсомольского района г. Тольятти удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Кадетская школа №55» г.о. Тольятти в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию г.о. Тольятти принять организационные меры по обеспечению круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны объекта (территории) МБОУ «Кадетская школа №55» путем финансирования расходов на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06 сентября 2019 года.

Председательствующий: