Решение № 12-346/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-346/2017

Дело № 12-346/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2017 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А, в отсутствии заявителя генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АСВ Строй», с участием представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» ФИО1, с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковским областям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††? Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года ФИО4 по дел

заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года ФИО4 по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «АСВ Строй» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Генеральный директор ООО «АСВ Строй» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года ФИО4 В обоснование жалобы указал, что ООО «АСВ Строй» плодородный слой почвы не уничтожало. Доказательств подтверждающих иное, в материалах административного дела не имеется. Переданный земельный участок в аренду, уже фактически был непригоден к ведению на нем сельскохозяйственных работ. В ходе проведения проверки Управление ограничилось констатацией факта наличия загрязнения почв, при этом произведенное ранее ООО «АСВ Строй» снятие почвенного слоя на спорном земельном участке и обстоятельства, связанные с последующим перемещением почвенного слоя, его складированием и хранением Управлением не выяснялись и не исследовались. Доказательств действительного уничтожения плодородного слоя почвы, снятого со спорного земельного участка, в деле не имеется. Из фотографий определить визуально, являются ли имеющиеся на фотографиях возвышенности отвалами инертных, горных пород либо буртами с почвенно-растительным слоем не представляется возможным. Пробы почв с мест отвалов (либо буртов) не брались и не исследовались. При таких обстоятельствах можно сделать вывод о недоказанности события вмененного административного правонарушения, что является основанием для отмены оспариваемого постановления. 31 декабря 2016 года прекратил действие договор аренды земельного участка между ООО «АСВ Строй» и ООО «Строительная компания АСВ». В Калининском районном суде Тверской области рассматривалось гражданское дело №2-3/2016 по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, СПК колхоз «Тверь», ООО «Геор-Агро», ФИО5, ФИО6, ООО Строительная компания АСВ» к ООО «АСВ Строй» о прекращении деятельности в связи с нарушением природоохранного законодательства, об освобождении самовольно занятых земельных участков, о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и на его основании провести комплекс работ по восстановлению нарушенного земельного участка. Основным доводом Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры также являлось предположение об уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № в виду незаконных действий ООО «АСВ Строй». В ходе рассмотрения настоящего дела в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, законных интересов РФ, неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям к ООО «АСВ Строй» отказано, о чем 27 марта 2017 года вынесено кассационное постановление президиума Тверского областного суда. В настоящее время вступившим в законную силу судебным актом установлена непричастность ООО «АСВ Строй», а равно и должностного лица данной организации ФИО3 к уничтожению плодородного слоя почвы на спорном земельном участке. Соответственно данный факт подтверждает отсутствие состава административного правонарушения по настоящему делу. Обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм предусмотренных ст.1.5, ст.26.1 КоАП РФ, является незаконным. Просит признать незаконным и отменить постановление №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года о назначении административного наказания, принятое 27 апреля 2017 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в отношении генерального директора ООО «АСВ Строй» ФИО3 о наложении штрафа предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в размере 10000 рублей, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель генеральный директор ООО «АСВ Строй» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «АСВ Строй» ФИО3 – ФИО1, поддержала доводы жалобы и пояснила, что ООО «АСВ Строй» плодородный слой почвы не уничтожало. Доказательств подтверждающих иное, в материалах административного дела не имеется. Переданный земельный участок в аренду, уже фактически был непригоден к ведению на нем сельскохозяйственных работ. Доказательств действительного уничтожения плодородного слоя почвы, снятого со спорного земельного участка, в деле не имеется. Пробы почв с мест отвалов (либо буртов) не брались и не исследовались. 31 декабря 2016 года прекратил действие договор аренды земельного участка между ООО «АСВ Строй» и ООО «Строительная компания АСВ». В Калининском районном суде Тверской области рассматривалось гражданское дело №2-3/2016 по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, СПК колхоз «Тверь», ООО «Геор-Агро», ФИО5, ФИО6, ООО Строительная компания АСВ» к ООО «АСВ Строй» о прекращении деятельности в связи с нарушением природоохранного законодательства, об освобождении самовольно занятых земельных участков, о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и на его основании провести комплекс работ по восстановлению нарушенного земельного участка. Основным доводом Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры также являлось предположение об уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № в виду незаконных действий ООО «АСВ Строй». В ходе рассмотрения настоящего дела в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, законных интересов РФ, неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям к ООО «АСВ Строй» отказано, о чем 27 марта 2017 года вынесено кассационное постановление президиума Тверского областного суда. В настоящее время вступившим в законную силу судебным актом установлена непричастность ООО «АСВ Строй», а равно и должностного лица ФИО3 к уничтожению плодородного слоя почвы на спорном земельном участке. Просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО3, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковским областям ФИО2, пояснил, что 13 сентября 2016 года при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе д. Напрудное Некулинского сельского поселения Калининского района Тверской области установлено, что на территории участка, незанятого строениями, на площади 1,5 га произведено перекрытие плодородного слоя почвы асфальтобетонными плитами и песчанно-гравийной смесью для проезда большегрузного транспорта. К административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ был привлечен генеральный директор ООО «АСВ Строй» ФИО3 Правонарушение предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ было совершено ФИО3 в период с 14 февраля 2014 года по 13 сентября 2016 года. Вина директора ООО «АСВ Строй» ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ доказана.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО4 в отношении генерального директора ООО «АСВ Строй» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что 13 сентября 2016 года при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе <адрес> сельского поселения Калининского района Тверской области с кадастровым номером № установлено, что в пределах земельного участка с указанным кадастровым номером расположены следующие объекты: мобильный (передвижной) асфальто-бетонный завод, бетонно-растворный узел, три металлических каркаса, три двухэтажных нежилых строения, металлические бытовки, имеются насыпи щебня, песка, асфальтовой крошки, организована стоянка автомашин в его восточной части. На территории участка, не занятого строениями, на площади 1,5 га произведено перекрытие плодородного слоя почвы асфальто-бетонными плитами и песчано-гравийной смесью для проезда большегрузного транспорта. В северной и западной части участка на площади 0,1 га расположены вагоны-бытовки. В центральной и южных частях участка на площади 0,12 га находятся два производственных здания. Юго-восточнее от указанных строений находится мобильный минизавод по производству асфальто-бетонной смеси, занимаемая площадь составляет около 0,12 га. К югу от производственного помещения складирована куча ПГС, размерами более 20 метров в диаметре, за ней на площади 0,02 га складированы древесные стройматериалы (бревна). За минизаводом в южной части участка складирована асфальтовая крошка в виде трех отдельных куч на площади 0,06 га. С северо-западной стороны участка размещены инертные материалы в виде 2-х отдельных куч щебня и песчано-гравийной смеси в диаметре около 20 метров каждая, занимаемая ими общая площадь составляет 0,06 га. Центральная часть участка площадью 3,0 га перекрыта бетонными плитами и гравийной крошкой. Общая площадь перекрытия плодородного слоя почвы, составляющего 12 см, составила 3,97 га.

14 марта 2017 года в отношении должностного лица генерального директора ООО «АСВ Строй» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №06-20/53(01).

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО4 №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года генеральный директор ООО «АСВ Строй» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

При изучении обжалуемого постановления и протокола об административном правонарушении установлено, что их содержание не соответствует требованиям закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в частности указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 мата 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении не установлено время и место совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении, постановлении о назначении административного наказания не указано место и время совершения административного правонарушения, в связи с чем, отсутствует в полной мере описание события административного правонарушения, что препятствует суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО4 №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года о привлечении генерального директора ООО «АСВ Строй» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренное ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АСВ Строй» ФИО3 об отмене постановления заместителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО4 №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 год о привлечении к административной ответственности генерального директора Общества с ограниченной ответственности «АСВ Строй» ФИО3 по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Отменить постановление заместителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО4 №ПСТ-06-20/601 от 27 апреля 2017 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственности «АСВ Строй» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты> Ю.А. Орёл