Решение № 2-2-135/2017 2-2-135/2017~М-2-148/2017 М-2-148/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2-135/2017

№ 2-2-135/2017
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

с. Тросна 18 декабря 2017 года

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Н.И.

при секретаре Тиминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах Ерошкин А.Н. к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Ерошкина А.Н. к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, указав в обоснование требования, что Ерошкин А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей - сирот, так как его мать, ЕЕ. умерла ДД.ММ.ГГГГ Согласно копии актовой записи о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке формы 4 от ДД.ММ.ГГГГ отца у Ерошкина А.Н. нет, сведения о нём указаны по заявлению матери. Таким образом, Ерошкин А.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно постановлению главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что мать Ерошкина А.Н. - ЕЕ. умерла, а отца нет, его опекуном назначен ГГ., за несовершеннолетним закреплено жилое помещение в <адрес>. Из информации главы Жерновецкого сельского поселения <адрес> следует, что Ерошкин А.Н. со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>; в 2015 г. указанное жилое помещение сгорело, на учёте на получение жилья не состоял. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ по итогам обследования жилищно-бытовых условий семьи Ерошкина А.Н. по адресу: <адрес>, последний проживает в семье брата ЗЗ., жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м. на 4 человек; на учёте на получение жилья не состоял, нуждается в отдельном жилье. На основании приказа начальника отдела образования Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ерошкин А.Н. включён в число лиц, имеющих право на получение жилья из специализированного жилищного фонда. По сообщению

БГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ информация о правах Ерошкина А.Н. на какие-либо объекты недвижимости имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует. Как следует из заявления Ерошкина А.Н., в настоящее время он не имеет постоянного места жительства, проживает периодически у тёти либо у брата, поскольку до настоящего времени жилье ему не предоставлено, несмотря на неоднократные обращения в отдел образования администрации Троснянского района с просьбами о предоставлении жилья; с заявлениями об отсрочке в предоставлении жилья он не обращался, в дальнейшем он желает проживать на территории Троснянского района. Как установлено в ходе проверки, приказом начальника отдела образования Троснянского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ерошкин А.Н. был поставлен на учет в очередь на получение жилья, однако в нарушение требований законодательства жилое помещение ему не предоставлено до настоящего времени, чем нарушено его право на жилище, предусмотренное ст.40 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области предоставить Ерошкину А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пределах Троснянского района Орловской области жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи из одного человека по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. и не более <данные изъяты> кв.м.

Определением суда от 05.12.2017 года к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

Прокурор Троснянского района Гаврилова Н.А. в судебном заседании исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, указав суду, что сирота ФИО1 был включен в число лиц, имеющих право на получение жилья из специализированного жилищного фонда, в 2013 году, ему данное жилое помещение должно быть предоставлено еще в июле 2016 года, но до настоящего времени он жильем не обеспечен, уточнив свои требования: просила суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение месяца после вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение с учетом внесенных изменений в статью 3 Закона Орловской области « О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» общей площадью на одного человека в размере 33 кв.м, а в случае отсутствия жилых помещений на одного человека в размере 33 кв.м жилое помещение с учетом уменьшения не более чем на 5 кв.м или увеличения не более чем на 12 кв.м, то есть не менее 28 кв.м, но не более 45 кв.м., а также обязать заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

Лицо, в чьих интересах заявлен иск – ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в поданном в суд заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие, указав, что иск прокурора поддерживает.

Представитель ответчика Администрации Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в поданном в суд отзыве на исковое заявление прокурора Троснянского района за подписью ее главы ФИО2 просил провести судебное заседание в их отсутствие, указав, что исковое заявление прокурора необоснованно и не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 только в 2016 году завершил профессиональное обучение и подал заявление, соответствующее ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, которым определен порядок действий органа местного самоуправления, документами, имеющимися в деле подтверждено, что все необходимые действия были выполнены и ФИО1 приказом Департамента был включен в список лиц, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Согласно ч.2 ст.4 вышеназванного закона Департамент как Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области направляет данный список в орган исполнительной государственной власти, который ежегодно в срок, установленный порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный Правительством Орловской области, направляет в орган исполнительной государственной власти заявку на формирование и распределение средств областного бюджете на очередной финансовый год. В соответствии со ст.9 вышеназванного Закона Орловской области финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По состоянию на 15.12.2017 из областного бюджета в районный бюджет поступили денежные средства в полном объеме для оплаты одного контракта по приобретению вторичного жилого помещения, а также сделаны заявки на оплату остальных семи жилых помещений на первичном рынке.

Представитель привлеченного судом 3-его лица на стороне ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в поданном в суд ходатайстве просила рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя, указав, что учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен ДД.ММ.ГГГГ администрацией Троснянского района Орловской области на

учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, оставшееся без попечения родителей, в пределах установленного нормами Федерального закона от 21.12.1996 г. №59-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срока, то есть до достижения возраста 23 лет, при вынесении решения полагаемся на усмотрение суда, при подтверждении факта нуждаемости и необеспеченности ФИО1 жилым помещением в настоящее время.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетеля ГГ., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Статьей 7, частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судом установлено, что мать ФИО1 – ЕЕ. ДД.ММ.ГГГГ умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серия №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Жерновецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области (л.д.17).

Отца у ФИО1 нет, так как согласно копии актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС Орловской области и справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце указаны по заявлению матери (л.д.13,18).

На основании постановления главы Троснянского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. назначен опекун – ГГ., за несовершеннолетним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

На основании приказа начальника Отдела образования Администрации Троснянского района Орловской области от 16.10.2013 №133 ФИО1 включен в число лиц, имеющих право на получение жилья из специализированного жилищного фонда (л.д.20).

Согласно сведений, предоставленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области от 25.10.2017 у ФИО1 на праве собственности отсутствует какое-либо недвижимое имущество (л.д.37).

На основании ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Из содержания приведенных правовых норм, следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 вышеуказанного Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

На основании статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч.1 ст.3 данного Закона Орловской области гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

В силу ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 727-ФЗ с учетом внесенных изменений от 05.05.2017 №2108-ОЗ гражданам, перечисленным в ч.1 ст.1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается, не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Судом установлено, что право ФИО1 на жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения возникло с июля 2016 года, данное обстоятельство не оспаривается сторонами, но до настоящего времени администрацией Троснянского района Орловской области оно ему не предоставлено, при таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Администрацию Троснянского района Орловской области в течение месяца после вступления решения в законную силу выполнить требования прокурора по заявленному иску.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Троснянского района Орловской области в срок в течение месяца после вступления решения в законную силу обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, в пределах Троснянского района Орловской области жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи из одного человека по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью на одного человека в размере 33 квадратных метра, а в случае отсутствия жилых помещений на одного человека в размере 33 кв.м. жилое помещение с учетом уменьшения не более чем на 5 кв.м. или увеличения не более чем на 12 кв.м., то есть не менее 28 кв.м., но не более 45 кв.м.

Возложить на администрацию Троснянского района Орловской области обязанность в срок в течение месяца после вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: