Решение № 2-5367/2018 2-5367/2018~М-4971/2018 М-4971/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-5367/2018

Дело № 2-5367/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Ижболдиной Т.П.,

при секретаре Казаковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 21 ноября 2018 года гражданское дело по иску <адрес> к Муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>» о понуждении к исполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к МАУ «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>» о понуждении к исполнению действий.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалиста - инспектора отделения надзорной деятельности <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном учреждении «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (место фактического нахождения - здание кинотеатра «Октябрь»), <адрес> (место регистрации юридического лица). В ходе проверки установлены грубые нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МАУ МКДК <адрес>, а именно: отсутствует техническая документация на вещества и материалы, содержащая информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов в большом зале, отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы стен (не подтверждён класс пожарной опасности отделочных материалов) в большом зале; для отделки покрытия полов в большом и малом залах применены материалы с неизвестной пожарной опасностью, отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы стен (не подтверждён класс пожарной опасности отделочных материалов) в большом и малом залах; отсутствуют устройства для самозакрывания дверей и с уплотнением в притворах на дверях, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров; отсутствует эвакуационное освещение в МАУ «МКДК <адрес>», а также на путях эвакуации; руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола); тип заполнения проема в противопожарной преграде не соответствует нормативным требованиям (помещение электрощитовой отделено дверью, не имеющей сертификат с показателем предела огнестойкости ЕI 30); тип заполнения проема в противопожарной преграде не соответствует нормативным требованиям (помещение склада отделено дверью, не имеющей сертификат с показателем с требуемым пределом огнестойкости); в помещении МАУ «МК ДК <адрес>» помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, т. е. не обеспечена установка дверей с нормируемым пределом огнестойкости в помещении мастерской. Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, посещающих МАУ МКДК <адрес>, в связи с чем выявленные нарушения являются существенными.

Просит обязать муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании кинотеатра «Октябрь» по адресу: <адрес>, Новокузнецк, <адрес>: обеспечить наличие технической документации на вещества и материалы (сертификатов пожарной безопасности), содержащей информацию о показателях пожарной опасности отделочных материалов стен в большом зале; обеспечить наличие технической документации на вещества и материалы (сертификатов пожарной безопасности), содержащей информацию о показателях пожарной опасности покрытия полов в большом и малом залах; обеспечить наличие устройств для самозакрывания дверей и с уплотнением в притворах на дверях, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров; установить эвакуационное освещение в МАУ «МКДК <адрес>», а также на путях эвакуации; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола); обеспечить наличие сертификата с показателем предела огнестойкости ЕI 30 на дверь в противопожарной преграде в помещении электрощитовой; разделить противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) помещения различных классов функциональной пожарной опасности в помещении мастерской. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора района Манюк Р.А., действующий на основании удостоверения, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика МАУ «МКДК <адрес>» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании возражений против заявленных требований не высказала, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений уже ведутся.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, причины неявки не сообщил.

Выслушав мнение стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Во исполнение данного требования федерального законодательством Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение данных требований законодательства приказами МЧС России от 25.03.2009 № 175, от 25.03.2009 № 171, от 25.03.2009 № 173, от 20.06.2003 № 323, от 25.03.2009 № 178, от 25.03.2009 N 179, постановлением

Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 № 194 были утверждены соответственно:

«СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009);

«СП 1,13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009);

«СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009);

«НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (далее - НПБ 104-03).

«СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009);

«СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее -СНиП 21-01-97*);

«СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» (далее - СП 31-110-2003);

«СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее - СП 9.13130.2009).

В соответствии с пунктом 2 статьи 133 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов.

В соответствии с частью 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 4.3.2. СП 1.13130.2009, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В соответствии с пунктом 4.2.7. СП 1.13130.2009, лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе способом применения устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре.

В соответствии с частью 9 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, способом включения эвакуационного (аварийного) освещения.

В соответствии с частью 3 статьи 81 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара

В соответствии с пунктом 6.22 СНиП 21-01-97* пути эвакуации должны быть освещены в соответствии с требованиями СНиП 23-05.

В соответствии с пунктом 4.3. СП 31-110-2003 эвакуационное освещение в общественных заданиях следует устраивать в проходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из зданий, где работают или постоянно пребывают одновременно более 50 чел; в помещениях, где одновременно могут находиться более 100 чел, в помещениях с постоянно работающими в них людьми, если вследствие отключения рабочего освещения и продолжения при этом работы производственного оборудования может возникнуть опасность травматизма.

В соответствии с пунктом 4.6. СП 31-110-2003, для дежурного освещения вестибюлей, коридоров, конференц-залов, актовых залов и торговых залов следует использовать светильники эвакуационного освещения или часть светильников рабочего освещения с питанием их от самостоятельной групповой линии.

В соответствии с пунктами 4.3., 4.3.1 СП 1.13130.2009, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95.

В соответствии с пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе, способом устройства противопожарных преград.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2).

В соответствии с пунктом 7.4 СНиП 21-01-97*, части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

В соответствии с пунктом 4.17. СП 4.13130.2013, в зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе способом устройства противопожарных преград.

В силу пункта 5.14 СНиП 21-01-97*, противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, -таблице 3.

В силу пункта 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалиста - инспектора отделения надзорной деятельности <адрес> отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном учреждении «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (место фактического нахождения - здание кинотеатра «Октябрь»), <адрес> (место регистрации юридического лица).

В ходе проверки установлены грубые нарушения требований пожарной безопасности в деятельности МАУ МКДК <адрес>, а именно:

- отсутствует техническая документация на вещества и материалы, содержащая информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов в большом зале, отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы стен (не подтверждён класс пожарной опасности отделочных материалов) в большом зале;

- для отделки покрытия полов в большом и малом залах применены материалы с неизвестной пожарной опасностью, отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы стен (не подтверждён класс пожарной опасности отделочных материалов) в большом и малом залах;

- отсутствуют устройства для самозакрывания дверей и с уплотнением в притворах на дверях, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров;

- отсутствует эвакуационное освещение в МАУ «МКДК <адрес>», а также на путях эвакуации;

- руководитель организации не осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола);

- тип заполнения проема в противопожарной преграде не соответствует нормативным требованиям (помещение электрощитовой отделено дверью, не имеющей сертификат с показателем предела огнестойкости ЕI 30);

- тип заполнения проема в противопожарной преграде не соответствует нормативным требованиям (помещение склада отделено дверью, не имеющей сертификат с показателем с требуемым пределом огнестойкости);

- в помещении МАУ «МК ДК <адрес>» помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости, т.е. не обеспечена установка дверей с нормируемым пределом огнестойкости в помещении мастерской.

Ранее проведенной проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности прокуратурой района были выявлены нарушения, на основании которых в адрес директора МАУ МКДК <адрес> внесено представление об устранении федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления не все нарушения были устранены, что подтверждено проведенной в порядке контроля проверкой.

Доказательствами вышеприведенных нарушений требований федерального законодательства являются: акт проверки в порядке контроля МАУ «МКДК <адрес>» исполнения требования законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при эксплуатации объекта защиты здания не исполняются требования законодательства по обеспечению пожарной безопасности, которые являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях данного здания, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц, находящемуся в помещениях здания.

Документальных доказательств устранения выявленных нарушений пожарной безопасности стороной ответчика суду не представлено.

С учетом перечисленного, суд полагает, что требования истца об обязании Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>» устранить перечисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании кинотеатра «Октябрь» по адресу: <адрес>, Новокузнецк, <адрес>, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, так как такая обязанность ответчика установлена перечисленными нормами права.

При определении срока исполнения указанной обязанности, во исполнение требований ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что разумным необходимо определить срок до 01.06.2019г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п.3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей

Таким образом, с ответчика в местный бюджет должна быть взыскана госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании кинотеатра «Октябрь» по адресу: <адрес>, Новокузнецк, <адрес>:

- обеспечить наличие технической документации на вещества и материалы (сертификатов пожарной безопасности), содержащей информацию о показателях пожарной опасности отделочных материалов стен в большом зале;

- обеспечить наличие технической документации на вещества и материалы (сертификатов пожарной безопасности), содержащей информацию о показателях пожарной опасности покрытия полов в большом и малом залах;

- обеспечить наличие устройств для самозакрывания дверей и с уплотнением в притворах на дверях, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров;

- установить эвакуационное освещение в МАУ «МКДК <адрес>», а также на путях эвакуации;

- провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола);

- обеспечить наличие сертификата с показателем предела огнестойкости ЕI 30 на дверь в противопожарной преграде в помещении электрощитовой;

- разделить противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) помещения различных классов функциональной пожарной опасности в помещении мастерской.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный культурно-досуговый комплекс <адрес>» госпошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ижболдина Т.П.