Решение № 2А-400/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-400/2019

Дело № 2а-400/2019

УИД 21RS0023-01-2019-0004174-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Потемкина О.А.

при секретаре Кадыковой Л.В.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Мишалина А.Б., действующего на основании доверенности от 22.08.2019,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия его права на управление транспортными средствами. Заявленное требование обосновал тем, что ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории "В, В1, С, С1" на основании водительского удостоверения 9902 <число> от <дата> при медицинских противопоказаниях к управлению транспортными средствами - наркотическую зависимость. С 2014 года по декабрь 2016 года ФИО1 находился на диспансерном наблюдении в БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии первоначально с диагнозом <данные изъяты>, с <дата> - с диагнозом <данные изъяты> В декабре 2016 года снят с диспансерного наблюдения в связи с отсутствием сведений. <дата>, <дата>, <дата>, <дата> административный ответчик доставлялся на медицинское освидетельствование в БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии, по результатам которого у ФИО1 установлено состояние опьянения. Оформив согласие на диспансерное наблюдение в БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии, к таковому не приступил. Приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, по факту управления автомобилем в состоянии опьянения, будучи подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Административный истец считает, что наличие у ФИО1 наркотической зависимости препятствует управлению им транспортными средствами, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц. Ссылаясь на нормы законодательства, просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории "В, В1, С, С1", в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Козловского района Чувашской Республики Мишалин А.Б., уточнив фамилию, имя и отчество административного ответчика в п. 2 просительной части иска, мотивировав это тем, что была допущена техническая описка, требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить полностью по доводам и основанием, изложенным в иске, вновь привел их суду.

Административный ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по месту регистрации, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил. Конверт с судебной корреспонденцией вернулся с отметкой "Истек срок хранения". Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен посредством СМС-сообщения, факт отправки и доставки которого ФИО1 зафиксирован соответствующим отчетом.

Заинтересованные лица - представители Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел в Чувашской Республике (далее - УГИБДД МВД в Чувашской Республике) и бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - БУ "РНД" Минздрава Чувашии) о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.

<дата> в суд поступило ходатайство главного врача БУ "РНД" Минздрава Чувашии ФИО2, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

В силу ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением и свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, с учетом положений ст. 272 КАС РФ, мнения прокурора и поступившего заявления главного врача лечебного учреждения, суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

<дата> РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО1 выдано водительское удостоверение N 9902069481 сроком действия до <дата>, открыты категории "В, В1(AS), С, С1".

Приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от <дата> ФИО1 признан виновным и осужден по ст. 264.1 УК РФ за то, что <дата>, будучи привлеченным <дата> к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ за управление транспортным средством в состоянии опьянения, и являясь в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицом, подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, управлял автомобилем марки "Лада Гранта" с государственным регистрационным знаком <***>.

Согласно сведениям, представленным БУ "РНД" Минздрава Чувашии по запросу прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики (исх. <число> от <дата>), ФИО1 находился на диспансерном наблюдении в БУ "РНД" Минздрава Чувашии с 2014 года с диагнозом: <данные изъяты>. <дата> переведен на диспансерное наблюдение с диагнозом: <данные изъяты>. В декабре 2016 года снят с диспансерного наблюдения в связи с отсутствием сведений. ФИО1 неоднократно (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>) доставлялся на медицинское освидетельствование в БУ "РНД" Минздрава Чувашии. При трех химико-токсикологических исследованиях биологического объекта (<дата>, <дата>, <дата>) обнаружены тетрагидроканнабиноловая кислота, MDMB-N, вынесено заключение "Установлено состояние опьянения". <дата> при химико-токсикологических исследованиях биологического объекта обнаружены тетрагидроканнабиноловая кислота, &-PVP, вынесено заключение "Установлено состояние опьянения". ФИО1 оформил согласие на диспансерное наблюдение в БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии, но к диспансерному наблюдению не приступил.

Иные доказательства в материалы дела не представлены. Суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам согласно ст. 60 КАС РФ, по заявленным административным истцом требованиям (ч. 1 ст. 178 КАС РФ).

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Прекращение действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством, отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения федеральным законом прав и свободы человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Закона установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений пунктов 1, 4 ст. 23.1 Закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993, психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов, синдром зависимости от каннабиноидов является психическим расстройством, препятствующим управлению транспортными средствами. Лица, страдающие наркоманией, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлять автомототранспортными средствами. Водители авто, мототранспортных средств, страдающие наркоманией, допускаются к управлению транспортным средством при наличии стойкой ремиссии.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Следовательно, обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются - наличие у ответчика водительского удостоверения, срок действия которого не истек, наличие у ответчика заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, наличие у такого лица состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что <дата> РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск на имя ответчика ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, выдано водительское удостоверение N 9902069481 сроком действия до <дата>, разрешенные категории "В, В1(AS), С, С1". <адрес> Республики была проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, с БУ "Республиканский наркологический диспансер" Минздрава Чувашии на запрос прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от <дата> предоставлена информация о том, что ФИО1 страдает наркотической зависимостью, состоял на диспансерном наблюдении с диагнозами: "Пагубное (с вредными последствиями) употребление токсических веществ" и "Пагубное (с вредными последствиями) употребление каннабиноидов". Снят с диспансерного наблюдения в декабре 2016 года, после чего неоднократно доставлялся на медицинское освидетельствование с вынесением заключения "Установлено состояние опьянения". Требуется дальнейшее диспансерное наблюдение, к которому ФИО1 не приступил. Данные медицинского учреждения о наличии у него ремиссии в течение срока, установленного действующим законодательством, отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО1 медицинского противопоказания для управления транспортным средством по состоянию здоровья.

Административный ответчик ФИО1 в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не доказал, что противопоказания к управлению транспортными средствами у него отсутствуют.

Поскольку наркотическая зависимость влияет на способность человека руководить своими действиями, может привести к расстройствам поведения и послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, наличие у административного ответчика водительского удостоверения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, находит требования прокурора обоснованными.

Все доказательства оценены судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Оснований для признания письменных доказательств недопустимыми в соответствии с положениями ст. 61 КАС РФ не имеется, поскольку доказательств обратного административным ответчиком в соответствии с правилами части 3 данной статьи в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем, с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, уроженца и жителя <адрес>, на управление транспортными средствами категории "В, В1, С, С1", в связи с ухудшением его здоровья, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования - Козловский район Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

После вступления в законную силу решение суда подлежит направлению в УГИБДД МВД по Чувашской Республике для внесения в федеральную информационную систему Госавтоинспекции ("ФИС ГИБДД-М") сведений о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Потемкин

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2019 года