Постановление № 5-949/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-949/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 26 октября 2020 года

Дело № 5-949/2020

УИД 78RS0020-01-2020-004370-48

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», ИНН <***>, КПП 782001001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

03.08.2020 ведущим специалистом-юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО1 составлен протокол в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, является объектом культурного наследия регионального значения «Главное здание» в составе комплекса «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе)». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект находится в оперативном управлении Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», ИНН <***>. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и на основании задания от 25.03.2020 № 01-58-107/20 КГИОП проведено мероприятие по систематическому наблюдению, в ходе которого установлено, что между КГИОП и городской больницей № 38 им. Н.А. Семашко заключено охранное обязательство 18.06.1993 № 2157. 24.03.2016 заключено дополнительное соглашение к охранному обязательству № 1. В соответствии с пп. 3 п. 4 приложения № 1 к дополнительному соглашению от 24.03.2016 № 1 собственник или иной законный владелец обязался в течение 48 месяцев со дня заключения соглашения № 1 в срок до 24.03.2020 на основании письменного разрешения и задания КГИОП выполнить ремонт и реставрацию объекта в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП. На момент составления акта задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта в КГИОП не запрашивались и КГИОП не выдавались, проектная документация на ремонт и реставрацию объекта в КГИОП не предоставлялась и КГИОП не согласовывалась. Таким образом требования пп. 3 п. 4 приложения № 1 к дополнительному соглашению от 24.03.2016 № 1 охранного обязательства не выполнены. При визуальном осмотре выявлено: сложное в плане здание, деревянное, двухэтажное, на высоком цокольном этаже, общее состояние – удовлетворительное. Лицевые и дворовые фасады в целом находятся в удовлетворительном состоянии: фасады здания обшиты доской (типа «Вагонка»), на обшивке наблюдаются следы загрязнения (копоть, грязь), шелушения окрасочного слоя, трещины, угол ризалита южного фасада подвержен биопоражением, следы намокания вследствие нарушенной водоотводящей системы. Цоколь выполнен из известняковой скобы, наблюдаются сколы, выбоины, следы намокания, загрязнения и биопоражения. На фасадах установлено дополнительное инженерное оборудование (щит ГРЩ), в оконных проемах установлены решетки, над приямком южного фасада устроен навес (время установки инженерного оборудования, решеток и навеса неизвестно). Внутренняя отделка: деревянные стены и потолки оштукатурены по дранью, оштукатурены и окрашены. В отдельных помещениях на потолках имеется архитектурно-лепной декор и падуги. На штукатурном слое стен и потолков наблюдаются следы протечек, шелушения и утраты окрасочного слоя, продольные и поперечные трещины, частичные утраты штукатурного слоя. Полы в помещениях (деревянное и синтетическое покрытие, линолеум, а также историческая метлахская плитка) находятся в удовлетворительном состоянии, на метлахской плитке наблюдаются загрязнения, трещины и сколы.

Законный представитель юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменных ходатайств об отложении дела не представил. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко».

Суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 31 указанного закона историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 32 указанного закона основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является заключение историко-культурной экспертизы.

Согласно с пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель выявленного объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1, 2, 3, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия представлен на праве собственности, обязано: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Нарушение требований ст. ст. 31, 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ образует объективную строну состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» было известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и охране объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание» в составе комплекса «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе)» согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер.

Вина юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 156-2020 от 03.08.2020, копией акта мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия от 26.03.2020 и фотофиксацией к нему, в ходе которого установлено, что объект задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание» в составе комплекса «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, в КГИОП не запрашивались и КГИОП не выдавались, проектная документация на ремонт и реставрацию объекта в КГИОП не предоставлялась и КГИОП не согласовывалась, в связи с чем, требования пп. 3 п. 4 приложения № 1 к дополнительному соглашению от 24.03.2016 № 1 охранного обязательства не выполнены; копией задания на проведение мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 25.03.2020, согласно которому необходимо провести мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание» в составе комплекса «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе)» расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А; копией выписки из ЕГРН; копией охранного обязательства № 2157 по недвижимому памятнику истории и культуры от 18.06.1993; копией соглашения № 1 о внесении изменений в охранное обязательство от 18.06.1993 № 2157 по обеспечению сохранности здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, являющегося частью выявленного объекта культурного наследия «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе) (жилой дом, служебный флигель, сад)»; копией выписки из ЕГРЮЛ, а также показаниями свидетеля ФИО3, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Согласно распоряжению № 696-р председателя КГИОП от 20.11.2019 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения включен в единый государственный реестр ансамбль «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе»), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б, д. 15 в составе, в том числе памятника «Главное здание», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Как следует из материалов дела, правообладателем нежилого здания по адресу: Санкт-Петербурга, <...>, лит. А является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко».

Режим использования территории и границы объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе)» утверждены распоряжением КГИОП от 20.11.2019 № 696-р, в силу п. 3 Приложения № 2 к данному распоряжению требования к содержанию и использованию территории объекта культурного наследия устанавливаются законодательством РФ и Санкт-Петербурга об объектах культурного наследия.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Нарушений требований действующего законодательства, допущенных при проведении КГИОП плановой выездной проверки и документарной проверки, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Установлено, что юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» в нарушение ст. ст. 31, 33, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ, нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Главное здание» в составе комплекса «Усадьба П.Р. Багратиона (Н.С. Чавчавадзе)», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, не приняло мер по сохранению объекта культурного наследия.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для освобождения юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление юридического лица, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» является совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица, а также обстоятельство, смягчающие административную ответственность. Также суд принимает во внимание, что юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» является государственным бюджетным учреждением, финансирование его расходов осуществляется из средств федерального бюджета, что лишает юридическое лицо самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 7.13 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 38 им. Н.А. Семашко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>); счет 40101810500000001901, Банк – Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья