Решение № 2-790/2021 2-790/2021~М-288/2021 М-288/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-790/2021

Дело №2-790/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре судебного заседания Султановой А. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истец к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, о признании незаконным решения от отказе в установлении пенсии, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе РК, в котором просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии согласно ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" N 178-ФЗ, в части не включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в трудовой книжке, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец получала пенсию по старости в Украине до ДД.ММ.ГГГГ, после чего она переехала в Россию, получив ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство, в котором её данные указаны без отчества. ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ответчик оспоренным решением отказал в установлении пенсии в связи с тем, что в представленной истцом трудовой книжке дата её заполнения не соответствует первому периоду работы, а изменение фамилии не заверено печатью и не указано должностное лицо, в связи с чем без уточняющих документов и подтверждения работы компетентными органами Украины, в общий страховой стаж нельзя включить указанные периоды. Истцу рекомендовано установить юридический факт принадлежности трудовой книжки и вновь обратиться к ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ Факт принадлежности трудовой книжки установлен решением Ленинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ После повторного обращения ДД.ММ.ГГГГ ей с указанного периода была назначена пенсия по старости. Истец полагает, что пенсия должна быть назначена с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для обращения в суд с иском о признании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности включить в общий стаж периоды работы, указанные в трудовой книжке и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители истца и ответчика просили рассматривать дело в отсутствие истца и представителей на основании имеющихся в деле документов и письменных возражений (л.д.90-91,96).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Истец (согласно паспорту гражданина Украины – Истец), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Украины, имеющая вид на жительство в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, регистрацию по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).

Истец в Украине являлась получателем пенсии по возрасту в размере 2064,90 украинских гривен, которая выплачена по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-85).

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в ГУ УПФ Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, представив вид на жительство, трудовую книжку, свидетельства о рождении детей, свидетельство о смерти сына (л.д.8-13,40-55).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии согласно ст. 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" N 178-ФЗ, так как в представленной истцом трудовой книжке дата её заполнения не соответствует первому периоду работы, а изменение фамилии не заверено печатью и не указано должностное лицо, в связи с чем без уточняющих документов и подтверждения работы компетентными органами Украины, в общий страховой стаж нельзя включить указанные периоды. Истцу рекомендовано установить юридический факт принадлежности трудовой книжки и вновь обратиться к ответчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16,37-39).

В рамках оказания содействия в истребовании документов о стаже и возможности назначения пенсии истцу без трудовой книжки ответчиком был сделан соответствующий запрос, ДД.ММ.ГГГГ получено пенсионное дело Истец (л.д.72-85).

Решением Ленинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты принадлежности Истец трудовой книжки, родственных отношений с детьми (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, такая пенсия ей была назначена с указанной даты с учетом личного заявления об учете периодов работы и размера заработной платы (л.д.56-71).

Ответчик исходил из того, что при обращении за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ истец не представила пенсионному органу необходимые документы, позволяющие определить наличие у нее стажа и его продолжительность, что, в свою очередь, не позволило ответчику принять решение о назначении пенсии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ истцу требовалось 6 лет страхового стажа при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В соответствии с частью 1 статьи 21 указанного Федерального закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 4).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9).

В соответствии с пунктом 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

В соответствии с п. 3, 4 Правил, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Согласно пунктами 22, 23 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884-н от 17 ноября 2014 года, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; возвращает заявителю подлинники представленных им документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях. Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, на который суд первой инстанции правомерно сослался в обжалуемом решении, содержится указание на то, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

За установлением факта принадлежности трудовой книжки Истец обратилась лишь через месяц после отказа в установлении пенсии, в котором ей было рекомендовано до ДД.ММ.ГГГГ предоставить решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение. В случае надлежащей осмотрительности истец с учетом ст. 154 ГПК РФ имела бы возможность до указанной даты представить ответчику вступившее в законную силу решение по данному вопросу.

Доводы истца о том, что пенсия ей должна была быть назначена со дня первичного обращения без проверки документов со ссылкой на положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года основаны на неправильном толковании норм материального права. Нормы Соглашения не свидетельствуют о том, что пенсия подлежит назначению без проверки документов о стаже. Поскольку пенсия истцу назначалась по нормам законодательства Российской Федерации, то представленные истцом пенсионному органу документы, подлежали проверке в соответствии с приведенными выше требования Правил, что соответствует требованиям Соглашения. При установлении факта, что представленные истцом документы не подтверждали продолжительность ее стажа, суд приходит к выводу о правомерности отказа ответчика в назначении Истец пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, так как в течение предоставленного ответчиком срока истец не представила необходимые доказательства в подтверждение стажа. Вместе с тем, после предоставления решения суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, пенсия ей была назначена с учетом спорных периодов и её заявления со дня повторного обращения. Аналогичная позиция сформулирована в кассационных определениях Седьмого КСОЮ от 4 июня 2020 г. по делу N 88-5368/2020, от 19.01.2021 по делу N 88-730/2021, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08.06.2020 N 88-7713/2020.

При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии. Дополнительные документы истцом в УПФР не предоставлялись, соответственно пенсионным органом не оценивались.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Истец Истец отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента составления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09.06.2021г.

Судья А. Я. Цветков