Решение № 2А-122/2024 2А-122/2024~М-22/2024 М-22/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-122/2024

УИД 62RS0011-01-2024-000052-72

дело №2а-122/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 24 мая 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре Аровиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, главе администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО2 об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Клепиковский районный суд Рязанской области с административным иском к администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором просит:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1561 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность предварительно согласовать предоставление данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 24.11.2023 он обратился в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением и приложенными к нему документами (схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории), в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1561 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Решением администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка было отказано со ссылкой на ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ, поскольку на территории нахождения испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Далее заявитель указывает, что перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен п.п.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ. Вместе с тем, оспариваемое решение административного ответчика ничем не обоснованно, ни одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, данное решение не содержит. Доказательств того, что на территории нахождения испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц, администрацией не представлено. В результате принятия оспариваемого решения нарушается его право на предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды с целью ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с административным иском.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 26.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен глава администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО2, а в качестве заинтересованных лиц - администрация МО - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области и ФИО3

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 25.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО4

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Административный ответчик администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик глава администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо администрация МО - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что 24.11.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с заявлением и приложенными к нему документами (схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории), в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1561 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается: заявлением ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.11.2023 (л.д.9-10, 41); схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11, 42-43).

Решением администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 21.12.2023 №ПСЗУ-20№-4 (л.д.12, 36) в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка ФИО1 было отказано со ссылкой на ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ, поскольку согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 26.01.2017 №22 на территории нахождения испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, обремененные правами третьих лиц, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вместе с тем, суд учитывает, что принимая решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка, администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области сослалась лишь в целом на положения ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ, не указав конкретное основание отказа из числа предусмотренных вышеназванными нормами земельного законодательства.

Сведения, соответствующие одному из оснований отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренные ст.ст.39.15, 39.16 ЗК РФ, в оспариваемом решении также отсутствуют.

При этом, ссылка администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО - Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.34-35, 40), сама по себе не подтверждает бесспорно тот факт, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.

Учитывая, что решение администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 21.12.2023 №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит обоснование принятого решения со ссылкой на конкретную норму Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данное немотивированное решение свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на рассмотрение обращения в предусмотренном законом порядке и влечет невозможность его проверки на соответствие нормативным правовым актам, как это требует п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ.

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным решения администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1561 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

Пункт 1 ч.3 ст.227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом случае суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на срок 20 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1561 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев