Решение № 2-3232/2025 2-3232/2025~М-2715/2025 М-2715/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-3232/2025

29RS0018-01-2025-004379-74

Дело № 2-3232/2025

10 декабря 2025 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Подчередниченко О.С.,

при секретаре судебного заседания Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» о возложении обязанности установить социальную выплату, произвести перерасчет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» с требование установить специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением № 2568 от 31.12.2022, с 2024 из расчета 18500 рублей в месяц, исходя из исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, произвести перерасчет социальной выплаты за период с 02.09.2024.

В обоснование заявленных требований указала, что истец работает ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» врачом терапевтом участковым с 02.09.2024. В настоящее время ей установлена специальная социальная выплата на основании постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Ответчик ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, ранее представило заявление о частичном признании исковых требований. В частности, стороной ответчика указано, что с 01.09.2025 истцу уже установлена специальная социальная выплата в требуемом размере, ранее, действительно, при определении пункта постановления Правительства РФ №2568 была допущена ошибка, соответственно, истец вправе требовать перерасчета выплаты. Вместе с тем, поскольку истец с 01.09.2025 уже включен в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты из расчета 18 500 руб. в месяц, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Третье лицо ОСФР по Архангельской области и НАО, Минздрав АО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили.

В письменном отзыве ОСФР по Архангельской области и НАО заявлено о необходимости применить последствия пропуска срока обращения в суд, предусмотренные ст.392 ТК РФ.

На основании определения суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объёмом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 с 01.01.2023 для отдельных категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области установлена специальная социальная выплата.

К таким категориям относятся, в том числе:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Пунктом 3 этого же Постановления установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в частности, указано:

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах "б" - "г" пункта 2 настоящего постановления:

являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 18500 рублей.

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В силу п.7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (п.8 Правил).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.

Согласно п.3 Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (с 01.09.2023 данный приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации утратил силу, в настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 №205н, утвердивший Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников).

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В силу ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №323-ФЗ) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (ч.2 ст.32).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч.3 ст.32).

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 33).

Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь.В редакции Федерального закона №323-ФЗ, действовавшей до 01.09.2024, в статье 33 имелась часть 4, в соответствии с которой первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами), а также часть 5, в соответствии с которой первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Согласно ч.6 ст. 33 Федерального закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В редакции Федерального закона №323-ФЗ, действовавшей до 01.09.2024, ч. 1 ст. 34 предусматривала, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

В действующей редакции Федерального закона №323-ФЗ ч. 1 ст. 34 предусматривает, что специализированная медицинская помощь включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

В силу ч.2 ст.34 Федерального закона №323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н (действовал до 01 сентября 2025 г.) было утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В соответствии с п.7 Положения первичная медико-санитарная помощь оказывается:

1) амбулаторно, в том числе:

в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся;

по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий;

2) в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

Судом установлено, что истец 02.09.2024 была принята на работу в ГБУЗ АО «Приморская центральная районная больница», на должность врача-терапевта участкового.

Местом работы истца является ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ», фактическое расположение: <...>, т.е. в населенном пункте с численностью населения от 100 тыс. человек.

ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, оказывающим скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Приморская поликлиника является структурным подразделением ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ».

В период с 01.01.2023 по 31.08.2023 действовал приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Должность «врач-терапевт участковый» включена в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

С 01.09.2023 по настоящее время действует приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Должность «врач-терапевт участковый» также включена в Номенклатуру.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» от 06.03.2023 № 01-03/72 утвержден перечень наименований структурных подразделений, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат, а также перечня должностей медицинских работников структурных подразделений, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат; утвержден размер социальных выплат.

Так, в перечень структурных подразделений включена поликлиника «Приморская центральная районная больница», в перечень должностей – должность врача-терапевта участкового.

Для должности врача-терапевта участкового размер выплаты определен на основании п. «б» постановления Правительства РФ № 2568 (врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) – 14 500 руб.).

С 01.01.2023 истец была включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании п. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.1.2022 №2568 (в размере 14 500 руб.).

С 01.09.2025 истец включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании п. «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 (в размере 18 500 руб.).

Выплаты истцу произведены ОСФР по Архангельской области и НАО в соответствии с теми сведениями, которые были переданы ответчиком.

Факт изменения пункта Постановления, на основании которого истцу начисляется специальная социальная выплата ответчик связывает с ошибочно занятой ранее позицией.

В настоящее время ответчиком право истца на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 признается.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что поскольку должность истца в течение всего спорного периода была поименована в номенклатуре должностей медицинских работников, истец является медицинским работником среднего медицинского персонала центральной районной больницы, расположенной в населенном пункте с численностью населения от 100 тыс. человек, в должностные обязанности истца входит оказание первичной медико-санитарной помощи, она вправе претендовать на получение специальной социальной выплаты, установленной медицинским работником в соответствии с пп. «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568.

В связи с тем, что в периоды трудоустройства истца с 02.09.2024 по 31.08.2025 ответчиком об истце в ОСФР по Архангельской области и НАО предоставлялись сведения, как о медицинском работнике, имеющем право на получение специальной социальной выплаты на основании пп. «а» п.2 постановления Правительства РФ № 2568, т.е. в сумме 18 500 руб., данные реестры подлежат корректировке и направлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения ответчика для перерасчета размера выплаты за указанные периоды.

Вместе с тем, поскольку с 01.09.2025 ответчиком в ОСФР по Архангельской области и НАО передаются реестры медицинских работников, с указанием истца, как имеющего право на получение специальной социальной выплаты в размере 18 500 руб. (пп. «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568), оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности по включению в реестр в период после 31.08.2025, и до трудоустройства до 02.09.2024, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно пп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ №2568 специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В силу п. 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Таким образом, ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ» не осуществляет начисление данной выплаты, следовательно, к полномочиям ответчика не относится обязанность пересчитать выплату.

С учетом изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Относительно заявленного третьим лицом ходатайства о применении последствий пропуска срока обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, то, поскольку ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд может быть заявлено только ответчиком (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ), соответствующее ходатайство третьего лица судом не рассматривается.

Принимая во внимание, что представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, правовые последствия признания иска судом ему не разъяснялись, представленное в суд заявление расценивается как позиция ответчика по делу.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (№) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (ИНН <***>) о возложении обязанности установить социальную выплату, произвести перерасчет, - удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31.12.2022 с 02.09.2024 по 31.08.2025, передать откорректированные реестры за указанные периоды в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» в остальной части, – отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение является основанием для перерасчета специальной социальной выплаты в соответствии с предоставленными откорректированными реестрами.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение (будет) изготовлено 24.12.2025.

Судья О.С. Подчередниченко