Решение № 2-460/2020 2-460/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-460/2020

Дело № 2-460/2020 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Е.П.,

с участием истца ФИО3,

ответчика ФИО4, представителя ответчика по доверенности ФИО5,

представителя третьего лица Министерства финансов Нижегородской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев исковое заявление ФИО7 ФИО1 к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконным распоряжения и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО7 ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконным распоряжения и компенсации морального вреда.

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с Распоряжением администрации Краснобаковского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении руководителя Управлением финансов Администрации Краснобаковского района" (прилагается) истец был назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Управления финансов администрации Краснобаковского района.

Распоряжением администрации Краснобаковского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается) на истца были возложены обязанности заместителя главы администрации Краснобаковского района»

Трудовые отношения между Ответчиком и Заявителем определены трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается).

На основании Распоряжения администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс (далее Распоряжение №-ркс) (прилагается) истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора «за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и должностной инструкцией, выразившемся в несвоевременном формировании информации о бюджетном процессе на Едином портале РФ».

Основаниями для издания в Распоряжение №-ркс были указаны:

- письмо Министерства финансов от ДД.ММ.ГГГГ № №

- приказ Минфина от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- Служебная записка ФИО2 от №.;

- письмо заместителя главы Администрации по финансовым вопросам. начальника финансового управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №"

В должностной инструкции истца (прилагается) и трудовом договоре с ним, на которые ссылается Распоряжение №, обязанности по "формированию информации о бюджетном процессе на Едином портале РФ" на истца не возложены.

Приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - приказ Минфина РФ 243н), на финансовые органы регионов и муниципальных образований начиная с 2020 года были возложены дополнительные задачи по размещению информации о бюджетном процессе на Едином портале РФ.

Для организации работы по исполнению приказа Минфина РФ 243н, истцом, как начальником Управления финансов администрации Краснобаковского района (далее -Управление) был издам приказ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации работы по размещению информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" (прилагается), которым в том числе были определены ответственные "за выполнение мероприятии по размещению информации на едином портале". В числе ответственных "за выполнение мероприятий по размещению информации на едином портале" в данном приказе истца нет.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно истец находился в отпуске, то есть в это время не осуществлял руководство Управлением.

Министерство финансов Нижегородской области (далее-Минфин) в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № (прилагается) в адрес глав администраций районов и городских округов предоставило информацию о полугодовом мониторинге информации о бюджетном процессе, сформированной финансовыми органами муниципальных районов и городских округов на Едином портале РФ - то есть информации, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Данное письмо Минфина и.о. главы Администрации Краснобаковского района (далее -Администрация) ФИО2 направил в адрес истца с визой «Направляется для организации соответствующей работы и предоставления объяснений о низком проценте в Краснобаковском районе.

Считая данную визу как преследующую цель выявить причины низкого процента размещения информации и получить предложения по увеличению процента размещения информации, а не как требование предоставить объяснительную по якобы имеющему месту проступку, Управление за подписью истца направило на имя и.о. главы Администрации письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № (прилагается), в котором указало причины, приведшие к низкому проценту размещения информации, а также представило предложения но его увеличению.

Вместе с тем, глава администрации доводы истца, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, проигнорировал и издал Распоряжение №

С вынесением истцу дисциплинарного взыскания он категорически не согласился, о чём сделал надпись на Распоряжении №

Дисциплинарное взыскание, наложенное на истца Распоряжением №-ркс. считает незаконным и необоснованным, так как оно вынесено при отсутствии самого факта дисциплинарного проступка с его стороны. Распоряжение №-ркс о применении дисциплинарного взыскания не мотивировано, не обосновано, в нём не имеется указаний, в чем конкретно были допущены истцом нарушения и в чем они выразились.

Нарушение трудовых прав истца со стороны Ответчика выразилось в необоснованном издании Распоряжения №-ркс.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абз, 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

В результате неправомерных действий и бездействия Ответчика, а также учитывая то, что в 2020 году ответчик уже выносил истцу необоснованное и незаконное дисциплинарное взыскание (Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) он продолжительное время испытывал и испытывает физические и нравственные страдания, поскольку после наложения на него дисциплинарного взыскания испортились его отношения с коллегами, он потерял уважение в коллективе. Более того, в результате постоянных переживаний он долгое время испытывал и испытывает головные боли, учащенное сердцебиение, у него пропал аппетит, снизился иммунитет, произошло обострение гипертонической болезни.

В соответствии с требованиями разумности и справедливости, причиненный истцу Ответчиком моральный вред оценивает в сумму №

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным Распоряжение администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс.

2. Признать незаконными действия главы администрации Краснобаковского района ФИО4 по изданию Распоряжения администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс.

3. Взыскать с Администрации Краснобаковского района Нижегородской области в пользу истца в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями, сумму в размере №

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, и вновь привел их суду.

Ответчик ФИО4 иск не признал, предоставил в суд письменные возражения, в которых указал, что в производстве Краснобаковского районного суда Нижегородской области находится дело по заявлению ФИО8 к Администрации Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконными распоряжение Администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным действий о наложении дисциплинарного взыскания, о компенсации морального вреда за неправомерное привлечение к дисциплинарной ответственности.

Администрация Краснобаковского района Нижегородской области не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям:

Министерство финансов Нижегородской области в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ сообщило, что по результатам мониторинга в Крансобаковском районе очень низкий процент информации о бюджете и бюджетном процессе, сформированной финансовым органом муниципального района и составляет не более №, а именно №

Исполняющим обязанности главы Администрации ФИО2, незамедлительно, ДД.ММ.ГГГГ было дано поручение Начальнику Управления финансов Администрации ФИО8 предоставить объяснения о низком проценте информации о бюджете в Краснобаковском районе.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ответил на поручение письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № №, в котором изложил свое виденье сложившейся ситуации.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и должностной инструкцией, выразившемся в несвоевременном формировании информации о бюджетном процессе на едином портале РФ, наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора на ФИО8, заместителя главы администрации по финансовым вопросам, начальника управления финансов.

Основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности послужили:

- письмо Министерства финансов от ДД.ММ.ГГГГ №№

- приказ Минфина от ДД.ММ.ГГГГ. №н.

- служебная записка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

- письмо заместителя главы Администрации по финансовым вопросам, начальника Управления финансов ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. №№

Трудовой кодекс РФ устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, проф. подготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства.

Дисциплина труда как обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, принятым в организации, является неотъемлемой частью трудовых отношений

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с п.2.2.1. Трудового договора, заключенного с ФИО3 муниципальный служащий обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него Трудовым договором, должностной инструкцией, локальными нормативными актами.

Пунктом 2.1. должностной инструкции заместителя главы Администрации, начальника управления финансов определено, что в должностные обязанности входит осуществление иных полномочий, вытекающих из функций управления.

В соответствии с п.2.2.9. раздела 2 Положения об Управлении финансов, утвержденного решением Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление финансов осуществляет иные полномочия, вытекающие из функций управления. Пункт 4.38 раздела 4 устанавливает, что Управление осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Нижегородской области, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Положения о бюджетном процессе в Краснобаковском районе Нижегородской области, утвержденном решением Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, к бюджетным полномочиям финансового управления администрации Краснобаковского района относятся иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Краснобаковского района.

Пунктом 6.1. трудового договора установлено, что муниципальный служащий несет дисциплинарную ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих должностных и служебных обязанностей.

В соответствии с Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" на финансовые органы муниципальных образований возложены обязанности по размещению информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации. Данные изменения в указанный приказ внесены Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" и вступили в действие с 01 января 2020 года. Таким образом, Управлению финансов за календарный год стало известно о возложенных полномочиях и было достаточно времени, чтобы организовать работу надлежащим образом.

В исковом заявлении Истец ссылается на Приказ Управления финансов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого назначены ответственные лица по размещению информации на едином портале бюджетной системы. Однако в своем письме-объяснении от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Начальник Управления финансов о данном приказе не упоминает, а ссылается на иные причины, не дающие Управлению эффективно и полно исполнять возложенные обязанности, такие как недостаток свободных ставок и отсутствие помещений. Однако в течение всего 2019 года вопрос этот в Управлении не решался, когда в Управлении имелись и имеются в настоящее время и вакансии и помещения. Также, контроль за исполнением вышеназванного Приказа Управления финансов, начальник Управления возложил на себя.

Истец в своем заявлении указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске и не осуществлял функции начальника Управления, однако отсутствие руководителя подразделения столь продолжительное время на рабочем месте, даже по уважительным причинам, не должно сказываться на результатах работы и не снимает с руководителя ответственности за работу возглавляемого им подразделения.

Кроме этого, согласно письма Министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ в Краснобаковском районе повторно выявлен низкий процент размещенной информации о бюджете и бюджетном процессе для публикации на Едином портале РФ, а именно информация сформирована на № Таким образом, нарушение не устранено и по настоящее время.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со ст. 237 названного Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

На основании вышеизложенного, считает, что дисциплинарное взыскание применено законно, процедура наложения взыскания работодателем соблюдена, заявленные требования Истца о признании незаконными распоряжения Администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания, о признании незаконным действий о наложении дисциплинарного взыскания, о компенсации морального вреда за неправомерное привлечение к дисциплинарной ответственности считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные ответчиком.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерства Финансов Нижегородской области по доверенности ФИО6 к судебному заседанию представила письменные объяснения по делу, в которых указала: в Краснобаковский районный суд обратился ФИО3. с заявлением о признании незаконным распоряжении администрации Краснобаковского района №-ркс от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания.

Министерство финансов Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, полагает необходимым сообщить следующее.

ФИО3, оспаривает привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде выговора администрацией Краснобаковского района за ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и должностной инструкцией, выразившееся в несвоевременном формировании информации о бюджетном процессе на Едином портале Российской Федерации (далее - единый портал).

Исходя из распоряжения администрации Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности, основаниями для его издания являлись письмо министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №.

1. Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ №) предусмотрено, что на едином портале размещается общая информация о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации, информация о бюджетном законодательстве Российской Федерации, информация о бюджетной классификации Российской Федерации, информация о бюджетном процессе, план-график реализации бюджетного процесса на текущий год, информация о правилах и процедурах составления, утверждения, исполнения бюджетов и кассового обслуживания, включая планы-графики составления проектов бюджетов, информация о составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности, информация о расходах и доходах бюджетов, о сбалансированности бюджетов, (муниципальном) финансовом контроле, а также иная информация.

На финансовые органы муниципальных образований обязанность по размещению указанной информации на едином портале возложена с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 Порядка размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом №н (далее - Порядок), доступ к размещению информации на едином портале участникам системы "Электронный бюджет" предоставляется после прохождения процедуры регистрации в системе "Электронный бюджет" в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 Положения о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 11 указанного Порядка в целях обработки и организации размещения информации на едином портале участники системы "Электронный бюджет" принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение лиц, ответственных за техническое обеспечение работы с единым порталом, и лиц, ответственных за выполнение мероприятий по размещению информации на едином портале.

Приказом управления финансов администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по размещению информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» определены лица, ответственные за выполнение мероприятий по размещению информации на едином портале. Согласно указанного приказа ФИО8 не является лицом, ответственным за размещение информации на едином портале.

Согласно пунктов 3.1. и 3.2. Регламента согласования финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе муниципальных образований Нижегородской области для публикации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), руководителям финансовых органов муниципальных образований Нижегородской области рекомендовано назначить сотрудников, ответственных за формирование финансовой и иной информации, а также представить в Минфин перечень указанных сотрудников.

В представленном в Минфин Нижегородской области перечне сотрудников управления финансов Администрации Краснобаковского района, ответственных за формирование и размещение информации на едином портале (письмо администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №), ФИО8 также не указан.

2. Письмо Минфина Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. указанное в распоряжении №-ркс в качестве одного из оснований для применения дисциплинарного взыскания на ФИО3., носило информационный характер и содержало рекомендации ускорить формирование информации на едином портале, а не рекомендации или требования применить соответствующие меры ответственности к должностным лицам и (или) лицам, ответственным за размещение информации на портале.

В соответствии с пунктами 10.3 и 10.4 Регламента Минфин области регулярно (ежеквартально) проводит мониторинг информации, размещенной на едином портале, и формирует рейтинг муниципальных образований Нижегородской области по опубликованной информации на едином портале.

По результатам мониторинга размещенной информации в адреса муниципальных образований направляются информационные письма.

Таким образом, целью направления информационного письма № № от ДД.ММ.ГГГГ являлось доведение до глав администраций муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области результатов мониторинга, а также важности и трудоемкости задачи, поставленной перед финансовыми органами районов и городских округов Приказом №н, и последующее принятие ими соответствующих мер по оптимизации процесса формирования информации на портале, а не мер по привлечению уполномоченных лиц к дисциплинарной ответственности.

Для реализации новых задач, возложенных на финансовые органы Приказом №н, министерство финансов Нижегородской области создало в своей структуре отдельное подразделение, аналогичные действия либо сохранение штатной численности финансового управления как раз и являлись бы надлежащими мерами по оптимизации процесса формирования информации на едином портале, позволившими обеспечить своевременное исполнение Приказа №н.

Однако, по имеющейся у Минфина Нижегородской области информации, несмотря на возложение на финансовое управление Краснобаковского района дополнительных задач по формированию информации на едином портале, количество штатных единиц в финансовом управлении с ДД.ММ.ГГГГ было сокращено на 2 единицы (согласно постановления администрации Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ №).

Министерством финансов Нижегородской области данное решение было расценено как нецелесообразное, о чем главе администрации Краснобаковского муниципального района было сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. В письме Минфин Нижегородской области подчеркнул, что на финансовые органы муниципальных районов с ДД.ММ.ГГГГ Приказом №н возлагаются новые обязанности по формированию и размещению информации на едином портале, а также указал, что сокращение штатных единиц управления финансов является в этой связи нецелесообразным и может привести к нарушению требований Приказа №н.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № министерство финансов Нижегородской области также указывало, что одной из возможных причин низкого процента размещения информации на едином портале может являться сокращение штата сотрудников управления финансов Краснобаковского района ДД.ММ.ГГГГ на 2 штатных единицы, несмотря на увеличение функций финансовых органов с ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное, письмо минфина Нижегородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для применения дисциплинарного взыскания к ФИО3, поскольку носило информационно-рекомендательный характер, не содержало требований по привлечению должностных лиц к дисциплинарной ответственности, не содержало фактов или выводов о наличии виновных действий должностных лиц или о ненадлежащем исполнении ими должностных обязанностей и в целом не преследовало подобных целей. Более того, действующее законодательство такие полномочия на министерство финансов Нижегородской области не возлагает.

3. Кроме изложенного, обращает внимание суда на следующее.

За все время осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в рамках реализации статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Краснобаковского района не выявлено ни одного нарушения предельных значений дефицита, муниципального долга и муниципальных заимствований, установленных бюджетным законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях распределения грантов между муниципальными районами и городскими округами области, министерством финансов Нижегородской области проводится оценка результатов, достигнутых муниципальными образованиями области в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Краснобаковский район трижды, в 2014, 2017 и 2020 годах, принимал участие в таком отборе и трижды становился победителем (получателем гранта), занимая 2 место.

В соответствии с приказом министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена оценка уровня открытости бюджетных данных муниципальных районов и городских округов области за 2019 год.

По результатам оценки уровня открытости бюджетных данных за 2019 год Краснобаковский район набрал 77 баллов из 83 возможных и занимает 5 место в рейтинге муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Указанные факты отражены в письме Минфина Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и свидетельствуют о высокой квалификации ФИО8 в части применения эффективных подходов к планированию бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также грамотному формированию бюджетного процесса и долговой политики района.

По мнению Минфина Нижегородской области, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что оснований для применения к ФИО8 дисциплинарного взыскания с учетом всех имеющихся обстоятельств не имелось.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Государственная инспекция труда в Нижегородской области о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежаще, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причина неявки суду не сообщена.

Суд считает возможным в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации, рассмотреть дело в условиях имеющейся явки сторон.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56 - 61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Статья 16 ТК РФ гласит, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора; признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома, или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.

В силу положений статьи 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, под дисциплинарным проступком следует понимать виновное противоправное неисполнение работником своих трудовых обязанностей.

Статья 193 Трудового кодекса РФ закрепляет порядок применения дисциплинарных взысканий. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Таким образом, на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к объявлению выговора, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, в соответствии с Распоряжением администрации Краснобаковского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении руководителя Управлением финансов Администрации Краснобаковского района" (прилагается) истец был назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Управления финансов администрации Краснобаковского района.

Распоряжением администрации Краснобаковского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается) на истца были возложены обязанности заместителя главы администрации Краснобаковского района»

Трудовые отношения между Ответчиком и Заявителем определены трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписано дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.3 должностных инструкций заместителя главы Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, начальника управления финансов, начальник управления финансов непосредственно руководит работой управления финансов администрации района.

В соответствии с приказом № Управления финансов Администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «об организации работы по размещению информации на едином портале бюджетной системы РФ» определены лица, обладающие правом подписи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи на едином портале, назначены отвественные за техническое обеспечение работы единого портала, за выполнение мероприятий по размещению информации на едином портале. Контроль за выполнением данного приказа возложен на заместителя главы администрации, начальника управления финансов - ФИО3.

Согласно представленным в дело материалам, главам администраций муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области из министерства Финансов Нижегородской области за подписью заместителя министра направлено письмо «О размещении информации на Едином портале» от ДД.ММ.ГГГГ исх № №, согласно которого в Краснобаковском районе представленной для публикации на едином портале РФ информации сохраняется на крайне низком уровне - № Так же данным письмом рекомендовано продолжить активную работу по своевременному формированию информации на Едином портале, а главам районом необходимо принять соотвествубщие меры по ее формированию на Едином портале РФ в кратчайшие сроки.

В адрес и.о. главы администрации Краснобаковского района со стороны начальника управления финансов ФИО3 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что низкий уровень размещения информации на Едином портале РФ связан с сокращением 2 штатных должностей Управления, со стороны администрации района. Так же указывается, что сокращение численности штата Управления проведено Администрацией района, по мнению руководителя Управления противоречит изданным нормативно-правовым актам.

На основании распоряжения главы Администрации Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании» №-ркс начальник финансового управления ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности и применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Согласно п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как уже было указано, в силу требований закона на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к объявлению выговора, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Суд, исходя из положений вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации о дисциплине труда, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и представленных материалов, согласно которым руководитель учреждения самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения, в том числе обеспечивает его эффективную деятельность с целевым использованием денежных средств и выполнением всех плановых показателей учреждения, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, приходит к выводу, Глава Администрации Краснобаковского района Нижегородской области незаконно привлек ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании распоряжения от №-ркс от ДД.ММ.ГГГГ горда.

Кроме того, Главой Администрации Краснобаковского района Нижегородской области в рассматриваемом случае не указаны, какие именно

Вина истца в том, что им ненадлежаще исполнены должностные обязанности, возложенные трудовым договором и должностной инструкцией, выразившиеся в несвоевременном формировании информации о бюджетном процессе на Едином портале РФ, ответчиком не подтверждена и судом не установлена, поскольку в судебном заседании установлено и сторонами данный факт не оспаривался, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно истец находился в законном отпуске. При этом сведений о том, на кого были возложены функции руководителя Управления финансов Краснобаковского района, суду сторонами не представлено.

Так же в судебном заседании представитель ответчика не представил доказательств, что при вынесении обжалуемого истцом распоряжения были приняты во внимание тяжесть совершенного проступка, а также обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к администрации Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконным Распоряжения администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс, и признании незаконными действия главы администрации Краснобаковского района ФИО4 по изданию Распоряжения администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению, поэтому указанное распоряжение подлежит отмене.

Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку ответчиком было наложено необоснованное дисциплинарное взыскание, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда и определяет ее размер, соответствующий характеру нарушения и объему нарушенного права, в размере №. Такой размер компенсации морального вреда по мнению суда отвечает требованиям закона о разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО7 ФИО1 к администрации Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс.

Признать незаконным действие главы администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО4 по изданию распоряжения администрации Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ркс.

Взыскать с администрации Краснобаковского района Нижегородской области в пользу ФИО7 ФИО1 в счет возмещения морального вреда, причиненного неправомерными действиями сумму в размере №

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Любушкин В.Е.

Копия верна

Судья: Любушкин В.Е.