Постановление № 5-240/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 5-240/2025

78RS0XXX-05

Дело 5-240/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 15 апреля 2025 года

Судья Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева Н.С., рассмотрев в зале 15 Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга (<...>), в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, паспорт серии ФИО6 XXX, проживающей по адресу: ФИО7, ... село, ..., лит. А, ..., привлекаемой по 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Вину главы местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1 (далее по тексту – Глава местной администрации, ФИО1), в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно:

Прокуратурой Василеостровского района г. Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) проведена проверка в сфере соблюдения требований федерального законодательства о межнациональных отношениях, миграционного законодательства, а также противодействии коррупции при осуществлении деятельности местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX (далее также - Местная администрация муниципального образования).

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения Местной администрации муниципального образования:

- не реализуются в достаточной мере мероприятия, направленные на создание условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан;

- календарный план мероприятий муниципальной программы муниципального образования муниципальный округ XXX (далее - План) составлен формально, содержит либо тождественные, либо текущие мероприятия, которые не имеют определенного количества и конкретных сроков проведения, что не позволяет достичь выполнения цели, предусмотренной Планом, в виде укрепления на территории муниципального образования межнационального и межконфессионального согласия, толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека, создание условий, способствующих социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактики межнациональных (межэтнических) конфликтов;

- в нарушение ч. 2.1 ст. 6 Федерального закона от XX.XX.XXXX № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) Местной администрацией муниципального образования профилактика коррупции путем рассмотрения не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений не осуществляется, соответствующее Постановление «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики в целях профилактики коррупции» не принималось и не издавалось.

Прокуратурой в адрес Главы местной администрации ФИО1 XX.XX.XXXX вынесено представление исх. XXX/прдпXXX (далее – Представление), которое зарегистрировано XX.XX.XXXX в Местной администрации муниципального образования за вх.XXX-МА.

Согласно пункту 1 вышеуказанного представления необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив о дате, времени, месте рассмотрения прокуратуру района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий способствующих, и не допущению подобных фактов впредь (пункт 2 Представления); рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 Представления); о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в предусмотренный законом месячный срок с момента поступления представления (пункт 4 Представления).

ФИО5 XX.XX.XXXX в 15.00 поступил и зарегистрирован за вх. № ПЗXXX из Местной администрации муниципального образования за подписью его главы ФИО1 ответ исх. XXX-МА от XX.XX.XXXX на Представление, из которого следует, что Представление рассмотрено местной администрацией муниципального образования с участием старшего помощника прокурора Василеостровского района, что фактически не соответствует действительности.

По результатам проверки исполнения требований Представления Прокуратурой установлено, что Местной администрацией муниципального образования Представление рассмотрено коллегиально в местной администрации муниципального образования без уведомления и участия представителя прокуратуры района.

Кроме того, в нарушение п. 2 требований, изложенных в Представлении местной администрацией муниципального образования не приняты меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий способствующих, и недопущения подобных фактов впредь, в части выявленных нарушений при реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Таким образом, глава местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1 XX.XX.XXXX в 00 час. 01 мин. в форме бездействия по месту нахождения Местной администрации муниципального образования – г. Санкт-Петербург, ФИО8., ..., совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, защитника не направила. О месте и времени судебного заседания извещена телефонограммой. Таким образом, прихожу к выводу о том, что ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, поскольку телефонограмма принята лично ФИО1 Учитывая то, что ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель прокуратуры Василеостровского района г. Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания Прокуратура извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора Василеостровского района г. Санкт-Петербурга ФИО3 от XX.XX.XXXX о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ, в котором описаны обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения. Постановление вынесено компетентным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- представлением исх. XXX/прдпXXX, адресованному Главе местной Администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1 с требованием рассмотреть представление, уведомив о дате, времени, месте рассмотрения прокуратуру района; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий способствующих, и не допущению подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в предусмотренный законом месячный срок с момента поступления представления;

-объяснением ФИО1от XX.XX.XXXX о том, что в местной администрации муниципального образования XX.XX.XXXX в 12-00 коллегиальным органом рассмотрено представление Прокуратуры XXX/прдпXXX, о чем свидетельствует протокол совещания. Представление Прокуратуры зарегистрировано XX.XX.XXXX в местной администрации муниципального образования за вх. XXX-МА. Сведения, изложенные в ответе на Представления в части рассмотрения Представления с участием старшего помощника прокурора Василеостровского района указаны ошибочно. Прокуратура района не уведомлена о дате, времени, месте его рассмотрения по причине технической ошибки, допущенной работником канцелярии местной администрации муниципального образования. Представление рассмотрено коллегиально в местной администрации муниципального образования, без участия представителя прокуратуры. Местной администрацией муниципального образования приняты меры к устранению нарушений Закона № 273-ФЗ, издано Постановление от XX.XX.XXXX XXX-П-Э «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики в целях профилактики коррупции». Меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений при реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов не принимались, в связи с их отсутствием;

- решением от XX.XX.XXXX XXX-Р Муниципального образования муниципального округа XXX муниципального совета о назначении главы местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1;

- распоряжением о приеме на работу ФИО1 от XX.XX.XXXX XXX-К;

- контрактом с главой местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX от XX.XX.XXXX;

- протоколом совещания местной администрации МО МО XXX от XX.XX.XXXX о рассмотрении представления прокуратуры Василеостровского района XXX/прдпXXX от XX.XX.XXXX;

- письмом от XX.XX.XXXX местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX за подписью его главы ФИО1, из которого следует, что Представление рассмотрено местной администрацией муниципального образования с участием старшего помощника прокурора Василеостровского района ФИО4;

- сведениями из ЕГРЮЛ в Местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ, оснований им не доверять у суда не имеется.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от XX.XX.XXXX N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1-ФЗ) одним из предметов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.1 ст. 22 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-1-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 2202-1-ФЗ представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (п. 2 ст. 24 Закона № 2202-1-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 2202-1-ФЗ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что глава местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1 умышлено не исполнила до истечения установленного временного периода законное требование прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в невыполнении пункта 1 и 2 Предписания, в месячный срок с момента его поступления представления в местную администрацию муниципального образования, т.е. не позднее XX.XX.XXXX (первый рабочий день недели) в полном объеме, что составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку согласно решению муниципального образования муниципального округа XXX муниципального совета от XX.XX.XXXX XXX-Р на должность главы Местной администрации муниципального образования назначена ФИО1, то она является должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и ответственной за выполнение требований Представления.

Обстоятельств, препятствующих ФИО1 выполнению требований, указанных в Представлении, судом не установлено.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела, в т.ч. объяснения ФИО1 следует, что представление Прокуратуры XXX/прдпXXX зарегистрировано XX.XX.XXXX в местной администрации муниципального образования за вх. XXX-МА. Согласно указанному представлению, о результатах принятых мер по устранению нарушений необходимо сообщить в прокуратуру в предусмотренный законом месячный срок с момента поступления представления.

Таким образом, последним днем выполнения требований прокурора, указанных в Представлении являлось 27.01.2025г.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на то, что правонарушение совершено 23.01.2025г. в 15 час. 00мин. является ошибочным, однако, это не влечет недопустимость постановления, поскольку указанный недостаток является несущественным и может быть устранен в ходе судебного разбирательства без изменения состава правонарушения и иных обстоятельств дела, которые могут нарушить право лица на защиту от предъявленного нарушения.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с чем прихожу к выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать главу местной администрации муниципального образования муниципального округа XXX ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Санкт-Петербургу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 783801001

Счет получателя 03100643000000017200

Кор. счет банка получателя 40102810945370000005

БИК 014030106

КБК 32211601171010007140

Наименование банка получателя Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

ОКТМО 40303000

УИН 32278000250000826117

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию квитанции предоставить в канцелярию Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга по административным делам.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: