Постановление № 5-211/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-211/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово Астраханской области 6 декабря 2017 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации (далее КоАП РФ) в отношении ООО «Финвесторг», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, дата регистрации 16.08.2002,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора мероприятия по контролю (надзору) на объекте: площадка нефтебазы (парка) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, А 38-03431-002, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Финвесторг», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 27 октября 2017 г. в 15 часов 00 минут, в области промышленной безопасности, а именно ООО «Финвесторг» допустило нарушения требований Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г., федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 г. № 631.

27 октября 2017 г. государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Финвесторг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Финвесторг» ФИО2 вину в содеянном признал, указав, что из-за неудовлетворительного материального положения 11 июля 2016 г. сокращен персонал предприятия, вести производственный контроль и соблюдать промышленную безопасность некому, объекты не осуществляют производственно-хозяйственную деятельность.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 октября 2017 г. в 15 часов 00 минут Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора при проведении плановой выездной проверки по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности на объекте: площадка нефтебазы (парка) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, А 38-03431-002, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Финвесторг», установлены следующие нарушения, а именно:

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства склада темных нефтепродуктов ООО «Финвесторг», по адресу: <адрес> (нормативный срок эксплуатации до июня 2016 г.) (ст.7, 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и потребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г., п. 6 Федеральных норм и правил безопасности промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. №538. Требование ЭПБ-ЗС-0003-12);

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта: площадка нефтебазы (парка) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, А 38-03431-002, III класс опасности, по адресу: 416465, <адрес> в соответствии с установленными требованиями (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

- допущена эксплуатация резервуаров склада темных нефтепродуктов ООО «Финвесторг» с имеющимися следами коррозии крыши (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.3.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480);

- наружная площадка склада темных нефтепродуктов ООО «Финвесторг» не оснащена средствами контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени, не предусмотрены средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.3.1. федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480);

- в Технологическом регламенте ООО «Финвесторг», утвержденном 22.06.2016, не определены стадии процесса или отдельные параметры, управление которыми в ручном режиме не допускается (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.9.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480);

- насосы, применяемые для перекачивания горючих жидкостей 8НДВН №№1,2,3,4, 12 НДВ №6, НПВ 250 №4, 10 ДСВ №5, К-500 №№1,2, «Смолкин» №3 не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.1.12. федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480);

- центробежные насосы с двойным торцевым уплотнением 8НДВН №№1,2,3,4, 12 НДВ №6, НПВ 250 №4, 10 ДСВ №5, К-500 №№1,2, «Смолкин» №3 не оснащены системами контроля и сигнализации утечки уплотняющей жидкости торцевых уплотнений (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480);

- технологический регламент ООО «Финвесторг», утвержденный 22.06.2010, не соответствует п.12 Федеральным нормам и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств» (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральным нормам и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631);

- технологический регламент ООО «Финвесторг», утвержденный 22.06.2010, не соответствует фактическому аппаратному оформлению объекта, а именно: в раздел 1.4 технология приеме, хранения, отпуска не внесены изменения связанные с отработкой резервуаров в связи с проведённой экспертизой промышленной безопасности на технические устройства склада темных нефтепродуктов ООО «Финвесторг», по адресу: <адрес>. (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480);

- резервуары склада темных нефтепродуктов ООО «Финвесторг» не оборудован сигнализатором предельного верхнего уровня заполнения, сблокированным с насосным оборудованием, и системой аварийного слива избытка жидкости и дренажную систему. (ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.7.2, 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывоопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утверждённых Приказом Ростехнадзора № 96 от 11 марта 2013 г. (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.11.2015 № 480).

Вина ООО «Финвесторг» подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- распоряжением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №4384/18-РП от 18 октября 2017 г. о проведении плановой выездной проверки юридического лица «Финвесторг»;

- актом проверки юридического лица №31-18/147 А от 27 октября 2017 г., составленный в присутствии представителя ООО «Финвесторг» ФИО2

- актом-предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности №31-18/147 от 27 октября 2017 г. в отношении ООО «Финвесторг».

- протоколом об административном правонарушении №18-227/17 от 27 октября 2017 г.

- свидетельством о регистрации №А38-03431 от 7 декабря 2013 г. ООО «Финвесторг» опасных производственных объектов;

- сведениями из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Финвесторг».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Финвесторг» усматриваются признаки состава правонарушения, который судья квалифицирует по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Финвесторг», судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст. 3.12 КоАП РФ судья считает необходимым назначить ООО «Финвесторг» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, поскольку штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и дальнейшая эксплуатация данного объекта, имеющего водные границы, угрожает жизни и здоровья людей, существенно наносит вред состоянию и качеству окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Финвесторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта площадка нефтебазы (парка) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, А 38-03431-002, III класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на тридцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности ООО «Финвесторг» и использования агрегатов, объектов, зданий, эксплуатируемых с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности ООО «Финвесторг» направить в Приволжский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Приволжскому району Астраханской области, для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колчина