Решение № 2А-196/2025 2А-196/2025~М-201/2025 М-201/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-196/2025

№2а-196/2025

70RS0013-01-2025-000416-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Верхнекетский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Климановой А.И.,

при секретаре Трегуб Т.А.,

помощник судьи Киселёва О.В.,

участием представителя административных ответчиков администрации Верхнекетского района Томской области, Главы администрации Верхнекетского района Томской области ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенностей №, № от 30.10.2025, сроком по 31.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Белый Яр Верхнекетского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе Верхнекетского района Томской области ФИО1, администрации Верхнекетского района Томской области, администрации Белоярского городского поселения о признании действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Верхнекетского района Томской области ФИО1, администрации Верхнекетского района Томской области о признании действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

В обоснование требований указывает, что ФИО3, как организатору добровольческой деятельности, было отказано во взаимодействии в рамках реализации инициативы во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

Определением суда от 29.10.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Белоярского городского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель не участвовали, извещались о времени и месте рассмотрения иска, в просительной части административного искового заявления ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик – Глава администрации Верхнекетского района ФИО1, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала, для защиты своих интересов направила в судебное заседание представителя.

Административный ответчик администрация Белоярского городского поселения, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении не ходатайствовал.

Представитель административных ответчиков - администрации Верхнекетского района Томской области, главы администрации Верхнекетского района Томской области ФИО1 – ФИО2, административный иск не признал, по основаниям изложенным в письменном отзыве. Сообщил, что 28.09.2025 на электронный адрес административного ответчика - администрации Верхнекетского района Томской области поступило обращение ФИО3, в котором он предлагал, в том числе главам регионов и администрации заключить соглашение по взаимодействию в части организации добровольческой деятельности. Данное обращение было рассмотрено и 08.10.2025 перенаправлено по подведомственности в администрацию Белоярского городского поселения. 09.10.2025 на обращение ФИО3 администрацией Белоярского городского поселения дан ответ, что его предложение рассмотрено и принято в работу. В связи с указанными обстоятельствами, в действиях административных ответчиков бездействие отсутствует.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административных ответчиков ФИО2, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1).

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1864-О, N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 28.09.2025 в электронную программу ПОС (платформа обратной связи) администрации Верхнекетского района Томской области поступило обращение организатора добровольческой деятельности ФИО3, с предложением принятия решение о принятии предложения по разработке взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в рамках реализации инициативы во исполнение Указа Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".

Поддерживая инициативу Президента РФ В. проводит интерактивную юридическую викторину посвященную "Году защитника Отечества". Предполагаемое число участников не ограничивается.

Из обращения следует, что целями и задачами Викторины являются: содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию социальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержку общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Викторина "Год Защитника Отечества" проводится с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан в интерактивной форме с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, Телеграм, Урфинграм.

Указанное обращение зарегистрировано в день получения – 28.09.2025.

08.10.2025 административному истцу посредством электронной почты на указанный в обращении адрес направлен ответ, из которого следует, что обращение ФИО3 № перенаправлено по компетенции в администрацию Белоярского городского поселения. 09.10.2025 Администрацией Белоярского городского поселения по системе ПОС направлен ответ на обращение ФИО3 № посредством электронной почты на указанный в обращении адрес следующего содержания: «Здравствуйте, Ваше предложение рассмотрено и принято в работу».

09.10.2025 административным истцом данный ответ был получен на портале Госуслуги.

Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями представленными по запросу суда администрацией Верхнекетского района Томской области № от 21.10.2025, администрацией Белоярского городского поселения № от 29.10.2025.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Закон N 59-ФЗ).

Согласно положениям данного закона обращение, поступившее в орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 9, пункты 1 - 4 части 1 статьи 10).

Вместе с тем, каких-либо доказательств нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) главы администрации Верхнекетского района Томской области, администрацией Верхнекетского района Томской области и администрацией Белоярского городского поселения прав и интересов административного истца суду не представлено.

Рассмотрение обращения ФИО3, направленного в адрес административных ответчиков, как предложение организатора добровольческой деятельности общественного движения, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее также - Закон о благотворительной деятельности).

В силу положений ст. 17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1).

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 (далее также - Общие требования к порядку взаимодействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от от 28.11.2018 N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительской власти, органами исполнительской власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, в который входит: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с п. 3 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от от 28.11.2018 N 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу п. 4 указанных общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что обращение административного истца рассмотрено и ответ направлен административными ответчиками в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425, через портал Госуслуги, тем самым незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Ни положениями Закона о благотворительной деятельности, ни нормами вышеуказанного Постановления Правительства РФ на органы местного самоуправления не возложена обязанность принятия каждого предложения о взаимодействии.

Соответственно, наличие у организатора добровольческой деятельности права направить предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не означает, что органы власти обязаны такое предложение обязательно принять. До настоящего времени обращение ФИО3 находится в работе. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.

Таким образом, административными ответчиками не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным органом администрацией Белоярского городского поселения по перенаправлению администрации Верхнекетского района Томской области, и принято в работу, заявителю своевременно направлен ответ.

Учитывая установленные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 290, 293 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Главе Верхнекетского района Томской области ФИО1, администрации Верхнекетского района Томской области, администрации Белоярского городского поселения о признании действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.И. Климанова

Мотивированный текст решения изготовлен 31.10.2025.

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.