Решение № 2-1108/2018 2-152/2019 2-152/2019(2-1108/2018;)~М-968/2018 М-968/2018 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1108/2018

Дело № 2-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 16 мая 2019 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения УПФР в Светлогорском районе Калининградской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском. В исковом заявлении указывает, что в июне 2018 г. она представила в отдел ПФ РФ комплект документов для предварительного рассмотрения и расчета страховой пенсии по старости в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и после проверки документов получила предварительное устное одобрение о назначении пенсии. 20.09.2018 г. она явилась в отдел ПФ РФ для подачи письменного заявления о назначении пенсии, но сотрудники отдела отказали ей в приеме заявления со ссылкой на письмо от 06.09.2018 г. Отделения ПФР, чем грубо нарушили её права. Она вынуждена была обратиться в МФЦ по г. Зеленоградску. По итогам рассмотрения её заявления УПФР было принято решение <№> от 02.10.2018 г. об отказе в назначении ей досрочной пенсии. Ответчиком указано, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в том числе Украины и Республики Беларусь, в соответствии с законодательством этих государств. Решение УПФР она считает незаконным. Законом предусмотрено право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на назначение страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях». В обоснование права на получение пенсии с уменьшением возраста ею в УПФР была представлена справка исх. <№> от 27.11.1992 г., согласно которой она с 1964 по 1986 г. проживала <Адрес>, который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв Цезием-137 от 1 до 5 кюри на кв.км. и имеет право на льготы, предусмотренные законом Республики Беларусь. Ответчик посчитал, что данный документ не предоставляет право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации. Вместе с тем, выдача специальных удостоверений единого образца не предусмотрена. Действующим законодательством РФ не предусмотрен механизм замены справки, выданной на территории Республики Беларусь на аналогичную справку на территории РФ. Согласно договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. при определении права на пенсию согласно законодательства Договаривающихся Сторон учитывается страховой стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся сторон. Также этот период проживания и работы должен учитываться в соответствии с п. 3 решения № 6 Высшего Совета сообщества Беларуси и России. Просит признать незаконным и отменить решение УПФР <№> от 02.10.2018 г. об отказе в назначении пенсии; обязать УПФР назначить пенсию по старости с момента возникновения права- с <Дата>.

В судебном заседании ФИО1 подержала свои исковые требования по изложенным в иске основаниям. Полагает, что представленные ею справки соответствует всем критериям, изложенным в письме ФИО2 от 27.04.1993 г. и должна быть приняты и по ним назначена досрочная страховая пенсия со снижением пенсионного возраста на 1 год. В 1986 году она фактически переехала на постоянное жительство в Калининградскую область, находясь в отпуске по уходу за ребенком. После окончания этого отпуска она уволилась <Данные изъяты>.

Представитель ГУ Управление ПФР в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 25, 26). Полагает, что факт постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждается выданными в Республике Беларусь справками.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, <Дата> рождения, после окончания обучения в <Данные изъяты>, 24.07.1983 года была принята на работу в <Данные изъяты> в качестве контролера-кассира в магазин <№>, а с 23.02.1984 г. переведена продавцом в магазин <№>. 07.04.1987 г. истица уволена в работы в связи с переменой места жительства. 12 мая 1987 г. ФИО1 была принята на работу на должность продавца в <Данные изъяты> и после этого продолжает работу в различных организациях на территории Калининградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке на имя ФИО1 (л.д. 64, 65).

При этом, в период с 15.03.1985 г. по 26.11.1986 г. ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <Адрес>.

Согласно справки <№> от 27 ноября 1992 года, выданной <Данные изъяты>, ФИО1 проживала <Адрес>, который отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кюри на кв.км.) и имеет право на льготы, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 8).

Из записей в трудовой книжке на имя ФИО1 следует, что её страховой стаж составляет более 15 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, что не оспаривается ответчиком.

Полагая, что у неё имеется право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, 20 сентября 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости со снижением установленного законом возраста, в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.27-33).

Работниками пенсионного органа была организована и проведена проверка представленных документов заявителя.

26 сентября 2018 года в соответствии с рекомендациями специалистов УПФР в Светлогорском районе от 25.09.2018 года ответчиком было принято решение <№> об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, подтверждающих право на льготы по законодательству этих государств- Республики Беларусь (л.д. 34, 35).

О принятом решении ответчиком было письменно сообщено ФИО1 письмом <№> от 02.10. 2018 года (л.д. 18). При этом, сам по себе письменный ответ о принятом решении не нарушает права и законные интересы ФИО1 и не является решением по её заявлению, поэтому, требования истицы о признании решения УПФР <№> от 02.10.2018 г. незаконным, заявлены излишне, что само по себе не лишает её права защищать свои права путем предъявления требований об обязании назначить пенсию по старости.

Отказ пенсионного органа назначить истцу страховую пенсию по старости ранее достижения предусмотренного законом возраста, суд находит неправомерным по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

На основании ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно подпункту 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с положениями п. 7 ч. 1, п. 2 ч. 2 статьи 10 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В примечании к ст. 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В обоснование своих доводов о праве на назначение страховой пенсии со снижением пенсионного возраста ФИО1 ссылается на указанную справку от <№> от 27 ноября 1992 года, выданную <Данные изъяты>. Точные даты проживания ФИО1 в загрязненной зоне в данной справке не указаны.

Кроме того, факт проживания и работы ФИО1 на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС- в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается и другими представленными ею документами.

Справкой <№> от 16.06.2017 г. <Данные изъяты> подтвержден указанный в трудовой книжке истца период работы с 19.07.1983 г. по 07.04.1987 г. в указанной организации, что подтверждается приказами по личному составу, карточкой Т-2, лицевыми счетами по заработной плате (л.д. 9).

Согласно справке <№> от 16.06.2017 г. <Данные изъяты> ФИО1 работала продавцом и с 09.12.1985 г. по 14.10.1986 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. С 15.10.1986 г. по 15.03.1987 г. находилась в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (л.д. 10).

Правопреемство <Данные изъяты> после реорганизации <Данные изъяты> подтверждается справкой <№> от 16.06.2017 г. (л.д. 11).

Из свидетельства о рождении выданного <Данные изъяты><Дата> следует, что <Дата> ФИО1 родила дочь <ФИО>5 в <Данные изъяты> (л.д. 66).

Исходя из изложенных доказательств, и учетом сведений о регистрации истца по месту жительства, у суда не вызывает сомнений тот факт, что с 15.03.1985 года по 26.11.1986 года ФИО1 проживала и работала в <Данные изъяты>.

20 июня 2017 года <Данные изъяты> выдана справка <№> о том, что ФИО1 с 15.03.1985 г. по 26.11.1986 г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <Адрес>. Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 г. № 328, от 19.02.1996 г. № 116 <Адрес> относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем- территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км. или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км., где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год. В соответствии с последующими утвержденными перечнями населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, <Адрес> не относится к территории радиоактивного загрязнения (л.д. 12, 13).

То обстоятельство, что до 08.08.2002 года на основании постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 г. № 328 и от 19.02.1996 г. № 116 <Адрес> относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем- территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км. или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км., где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год, что соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем, подтверждается также справкой <Данные изъяты> от 11.06.2018 г. <№> (л.д. 14, 15).

Статьей 10 Закона СССР «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» от 12.05.1991 г. № 2146-I было предусмотрено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом территории РСФСР Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 кюри/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0.1 бэр).

Согласно ст. 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены постановлением Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 года. <Адрес> не значится в утвержденном постановлением Правительства РФ Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

В то же время, по уровню радиационного загрязнения почвы цезием-137, существовавшем на момент проживания ФИО1 на указанной территории, она полностью соответствовала критериям зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

То, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 г. № 328 <Адрес> отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, не может быть принято во внимание, поскольку данное постановление вступило в силу уже после выезда ФИО4 с указной территории и не действовало в период её проживания.

В силу ст. 49 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 11.07.2006 N 403-О, положения пункта 2 данной статьи во взаимосвязи с положениями статей 33, 34 и пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из этого, не имеют значения доводы управления ПФР о том, что истцом не представлен документ о праве на льготное пенсионное обеспечение, выданный в установленном порядке уполномоченным органом в Российской Федерации, а справки, подтверждающие право на льготы и компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть приняты для назначения пенсии по законодательству Российской Федерации.

Статья 49 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Республики Беларусь на территорию РФ для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Учитывая то обстоятельство, что постоянное проживание ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом имело место в период с 26 апреля 1986 г. с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС и более чем по 30 июня 1986 г., суд приходит к выводу о том, что имеется основания для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 со снижением возраста на 1 год, то есть по достижению ею возраста <Данные изъяты> лет, то есть с <Дата>.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2019 года.

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2-152/2019