Решение № 2А-3092/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-3092/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.12.2017 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Житниковой О.В.,

при секретаре Неведомской Е.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3092/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области», Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления, предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию муиципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка для личного подсобного хозяйства. К заявлению ею была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие наличие детей и документ, удостоверяющий ее личность (паспорт). Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка (земли населенных пунктов) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; предоставлено право обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен кадастровый паспорт земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>. В этот же день ФИО1 обратилась в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации л ниципального района Волжский Самарской области» с заявлением о предоставлении ей участка № в собственность бесплатно без проведения торгов. Однако, сотрудниками указанного учреждения ФИО1 было разъяснено, что полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан действующим законодательством исключены у органов местного самоуправления, в связи с чем с указанным заявлением ей необходимо обратиться в Министерство строительства Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с № без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Закона Самарской области от 27.10.2016 № 108-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области, определении полномочий в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности и внесении изменения в ст. 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и признании утратившими силу Закона Самарской области «О наделении органов местного самоуправления городского округа Самара Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере рекламы» Министерство строительства Самарской области направило главе сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для получения земельного участка в собственность бесплатно, т.к. на момент поступления на рассмотрение ее заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ею превышен предельный максимальный возраст. Считает, что решение незаконно. На основании изложенного просит признать незаконным полностью решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов.

Впоследствии административный истец требования уточнила, просила признать незаконным полностью решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов, обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области предоставить ФИО1 бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании административный истецФИО1 требования поддержала с учетом уточнений.

Представитель МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» и Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени судебного заседания ответчики извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и идических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, приобщив к заявлению необходимый пакет документов, в т.ч. кадастровый план территории, свидетельство о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство о расторжении брака между ФИО1 и ФИО4, копию паспорта административного истца.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка (земли населенных пунктов) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с тем, что Законом Самарской области от 29 декабря 2014 года N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" перераспределены полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, приобщив к заявлению в необходимом количестве экземпляров копии кадастрового паспорта земельного участка, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы расположения земельного участка, паспорта, свидетельств о рождении двоих детей, свидетельства о расторжении брака.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено решение Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и принято по административному делу новое решение, которым административный иск прокурора Самарской области удовлетворен, пункт 1 статьи 6 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 года N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области наделены рядом полномочий органов государственной власти Самарской области, предусмотренных частью 1 статьи 3 указанного Закона, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с изложенным Законом Самарской области от 27.10.2016 № 108-ГД в вышеуказанный Закон 134-ГД внесены изменения в части исключения из полномочий органов государственной власти Самарской области прав по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с момента вступления указанного закона в силу (с ДД.ММ.ГГГГ) являются органы местного самоуправления, Министерством строительства Самарской области ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 с пакетом документов направлено главе сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области, который получив их ДД.ММ.ГГГГ в свою очередь перенаправил главе муниципального района Волжский для рассмотрения по существу, заявление зарегистрировано в администрации ДД.ММ.ГГГГ за № и в этот же день передано на рассмотрение в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области».

Письмом МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский № области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку на момент поступления на рассмотрение заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ею превышен предельный максимальный возраст (35 лет истицу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем отсутствуют основания для получения бесплатно земельного участка в соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД, разъяснено право повторного обращения по указанному вопросу при наличии иных оснований для бесплатного предоставления земельного участка.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Законом Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно молодым семьям, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет, таким образом, условием предоставления земельного участка на основании пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 9 названного Закона является недостижение родителем в неполной семье 35-летнего возраста на момент принятия соответствующего постановления о предоставлении земельного участка.

При рассмотрении поступившего на разрешение заявления ФИО1 требования закона Управлением муниципального имущества не нарушены, ответ дан по существу в установленный срок уполномоченным лицом.

Таким образом, незаконности действий ответчиков, повлекших нарушение прав истца при рассмотрении её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, по делу не установлено, то есть совокупность обстоятельств,являющихся основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления, отсутствует, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области», Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления, предоставить земельный участок в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения судав окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2017 г.

Судья О.В. Житникова