Решение № 2А-460/2019 2А-460/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-460/2019

Строка стат. отчета: 3.022

Дело № 2а-460/2019

32RS0002-01-2019-000498-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего-судьи Самкова А.Н., при секретаре Щербенко Т.Е., с участием Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (ФИО2), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проведена проверка устранения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области выявленных в марте 2019 года нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации объекта с массовым пребыванием граждан. В марте 2019 года в ходе обследования указанного исправительного учреждения, с привлечением сотрудника ОНДПР по Брасовскому району, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в учреждении не организовано обслуживание автоматической системы пожарной сигнализации с оформлением акта проверки;

- автоматические системы пожарной сигнализации в жилой зоне: отряды №№1, 5, 8, 11; производственная зона: швейный цех - участки №1, №2; цех пластмассы не исправны, технический ремонт администрацией исправительного учреждения не обеспечен, в том числе демонтированы участки: провода, таблички «Выход» СОУЭ, ППКП и другие;

- автоматические системы пожарной сигнализации отсутствуют (в том числе демонтированы) в помещениях для проживания заключенных: отряды №№ 6-7, 9, 12, 13, в производственной зоне: сувенирная №№ 1, 2, столярный цех, вещевой склад за территорией исправительного учреждения;

- в помещениях покрасочной камеры и сушильной камере отсутствует АУПТ;

- не перезаряжены огнетушители в помещении пожарной ВПК, цех пластмассы, пекарня, клуб, отряды №№ 5, 8, 12-13, а также необходим ремонт частей огнетушителя в столярном цехе;

- светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) в помещениях: цех пластмассы, подсобное помещения цеха окраски, столярный цех, сувенирный цех №1, отряды №№ 6-7, 9, 10, 12-13;

- на дверях производственных и складских помещений, таблички с обозначениями их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны требуют замены, а на здании вещевого склада вне территории зоны необходимо их размещение;

- на объекте не обеспечено наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время;

- из помещения швейного цеха на втором этаже с пребыванием более 50 человек, второй эвакуационный выход осуществляется через производственное и складское помещения 1-го этажа;

- из помещений с пребыванием более 50 человек (спальни) не обеспечено два эвакуационных выхода в отрядах №№ 3-4, 5, 6-7, 8, 9, 10, 12- 13;

- заблокирован второй эвакуационный выход, путь эвакуации из отряда № 12-13 и помещения клуба;

- допускается размещение перед эвакуационным выходом мебели в отрядах №№ 3-4, 11;

- в здании отрядов №12-13, на первом этаже, под лестничным маршем, ведущем в клуб, устроено подсобное помещение;

- на жилых объектах не произведена проверка качества огнезащитной пропитки горючих строительных конструкций чердачных помещений;

- на объектах жилой зоны допускается курение осужденных в неустановленных местах.

С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Брянской области 05 апреля 2019 года начальнику УФСИН России по Брянской области внесено представление. Вместе с тем, на настоящий момент вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области просил суд, с учетом уточненных административных исковых требований, признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России в связи с несоблюдением требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от №390 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме»; Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; СП 3.13130-2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещениях отряда №1, расположенных в здании столовой санчасти привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания столовой, санчасти;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития № 1;

- в помещениях отряда №5, расположенных в здании банно-прачечного комбината привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания банно-прачечного комбината;

- в помещениях отряда №6, расположенных на первом этаже здания общежития №4, установить автоматическую систему пожарной сигнализации;

- в помещениях отряда №7, расположенных на втором этаже здания общежития №4, установить автоматическую систему пожарной сигнализации;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №4;

- обеспечить наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда №8, расположенного в здании общежития №2;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №2;

- в помещениях отряда №9 установить автоматическую систему пожарной сигнализации;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №5;

- в помещениях отряда №11, расположенного в здании общежития №3 привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №3;

- обеспечить наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения №1 (площадь - 121 кв.м.) отряда №13, расположенного на втором этаже здания школы-столовой;

- в здании школы-столовой провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений;

- в помещениях сувенирного участка №2 и столярного цеха, расположенных в здании малярного цеха (площадь 791,7 кв.м.), установить автоматическую систему пожарной сигнализации; обеспечить наличие исправных огнетушителей;

- установить автоматическую систему пожарной сигнализации в сувенирном участке №1 расположенном в здании малярного цеха (площадь 884,8 кв.м.);

- в помещениях цеха пластмассы, швейных цехов №№ 1, 2, расположенных в здании швейного участка привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- обеспечить возможность безопасной эвакуации людей через второй эвакуационный выход швейного цеха №1, расположенного на втором этаже здания швейного участка, минуя производственные и складские помещения.

Протокольными определениями Брасовского районного суда Брянской области от 03 сентября 2019 года, 24 сентября 2019 года, к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, в качестве заинтересованного лица – отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Брасовскому району ГУ МЧС России по Брянской области.

Представитель ОНДПР по Брасовскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО1 заявленные уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (ФИО2) в судебном заседании факты вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривала, за исключением необходимости обеспечения наличия двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда №8 и помещения №1 (площадь - 121 кв.м.) отряда №13, в данной части полагала, что необходимость обустройства эвакуационных выходов отсутствует в связи с фактической численностью осужденных в данных помещениях менее 50 человек, также ссылалась на отсутствие денежных средств на финансирование устранений нарушений требований пожарной безопасности.

Начальник ОНДПР по Брасовскому району ФИО3, в письменном отзыве на административное исковое заявление, подтверждал наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанное в уточненных административных исковых требованиях Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 52 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, примененим основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (ч. 1 ст. 53 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования к эвакуационным путям и выходам, системам противопожарной защиты, системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 3.13130-2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», соответственно.

В судебном заседании установлено, что Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации объекта с массовым пребыванием граждан.

В ходе проверки были установлены нарушения исправительным учреждением требований пожарной безопасности в помещениях жилой и производственных зон ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

На момент рассмотрения настоящего спора ряд нарушений устранено не было, а именно:

В неисправном состоянии находились автоматические системы пожарной сигнализации, в том числе были демонтированы провода, таблички «Выход», система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный (в помещениях отряда №1, расположенных в здании столовой санчасти, в помещениях отряда №5, расположенных в здании банно-прачечного комбината, в помещениях отряда №11, расположенного в здании общежития №3, в помещениях цеха пластмассы, швейных цехов №№ 1, 2)

Отсутствовали автоматические системы пожарной сигнализации (в помещениях отряда №6, расположенных на первом этаже здания общежития №4, в помещениях отряда №7, расположенных на втором этаже здания общежития №4, в помещениях отряда №9; в помещениях сувенирного участка №2 и столярного цеха, расположенных в здании малярного цеха (площадь 791,7 кв.м.), в сувенирном участке №1 расположенном в здании малярного цеха (площадь 884,8 кв.м.).

Не произведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания столовой, санчасти, здания общежития № 1, здания банно-прачечного комбината, здания общежития №4, здания общежития №5; общежития №2, здания общежития №3, здании школы-столовой.

Не обеспечено наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда №8, расположенного в здании общежития №2, из спального помещения №1 (площадь - 121 кв.м.) отряда №13, расположенного на втором этаже здания школы-столовой.

Не обеспечена возможность безопасной эвакуации людей через второй эвакуационный выход швейного цеха №1, расположенного на втором этаже здания швейного участка, минуя производственные и складские помещения.

В судебном заседании представитель ответчиков факт не устранения вышеуказанных нарушений не оспаривала, за исключением необходимости обеспечения наличия двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда №8, расположенного в здании общежития №2, и помещения №1 (площадь - 121 кв.м.) отряда №13, в данной части полагала, что необходимость обустройства эвакуационных выходов отсутствует в связи с фактической численностью осужденных в данных помещениях менее 50 человек.

Вместе с тем, суд полагает данные ссылки необоснованными, так как п. 4.2.1 СП 1.13130.2009 предусматривает необходимость наличия не менее двух эвакуационных выходов для помещений, предназначенных для одновременного пребывания более 50 человек, таким образом, в рассматриваемом случае необходимость наличия двух эвакуационных выходов связывается не с фактической численностью осужденных, а с предназначенностью жилого помещения для одновременного пребывания более 50 человек.

Из исследованного в судебном заседании комиссионного акта обследования спальных помещений ФКУ ИК УФСИН России по Брянской области по состоянию на 03 декабря 2019 года следует, что помещение отряда №8, площадью 148,2 кв.м., имеет 62 спальных места, на момент проверки в помещении находятся 45 осужденных, помещение №1 отряда №13, площадью 121 кв.м., имеет 56 спальных мест, на момент проверки в помещении находятся 50 осужденных.

Принимая во внимание, что и помещение отряда №8 и помещение №1 отряда №13 предназначены для одновременного проживания в них более 50 человек, а также то обстоятельство, что в судебном заседании были установлены факты нарушений в помещениях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области требований пожарной безопасности, которые влияют на безопасность, могут привести к гибели людей, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества, суд полагает обоснованными требования прокуратуры, заявленные в уточненных административных исковых требованиях.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объеме временных и организационных затрат, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных обязанностей в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России в связи с несоблюдением требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от №390 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме»; Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; СП 3.13130-2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в помещениях отряда №1, расположенных в здании столовой санчасти привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания столовой, санчасти;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития № 1;

- в помещениях отряда №5, расположенных в здании банно-прачечного комбината привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания банно-прачечного комбината;

- в помещениях отряда №6, расположенных на первом этаже здания общежития №4, установить автоматическую систему пожарной сигнализации;

- в помещениях отряда №7, расположенных на втором этаже здания общежития №4, установить автоматическую систему пожарной сигнализации;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №4;

- обеспечить наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения отряда №8, расположенного в здании общежития №2; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №2;

- в помещениях отряда №9 установить автоматическую систему пожарной сигнализации;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №5;

- в помещениях отряда №11, расположенного в здании общежития №3 привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений здания общежития №3;

- обеспечить наличие двух эвакуационных выходов из спального помещения №1 (площадь - 121 кв.м.) отряда №13, расположенного на втором этаже здания школы-столовой;

- в здании школы-столовой провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих строительных конструкций чердачных помещений;

- в помещениях сувенирного участка №2 и столярного цеха, расположенных в здании малярного цеха (площадь 791,7 кв.м.), установить автоматическую систему пожарной сигнализации; обеспечить наличие исправных огнетушителей;

- установить автоматическую систему пожарной сигнализации в сувенирном участке №1 расположенном в здании малярного цеха (площадь 884,8 кв.м.);

- в помещениях цеха пластмассы, швейных цехов №№ 1, 2, расположенных в здании швейного участка привести в исправное состояние автоматическую систему пожарной сигнализации, в том числе восстановить демонтированные провода, таблички «Выход», систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, прибор приема контрольный пожарный;

- обеспечить возможность безопасной эвакуации людей через второй эвакуационный выход швейного цеха №1, расположенного на втором этаже здания швейного участка, минуя производственные и складские помещения.

Указанные работы осуществить в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года