Постановление № 5-128/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-128/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 марта 2017 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2017 года

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 ФИО7 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированного по адресу: <адрес>, замещающего должность заместителя заведующего <адрес> отдела образования с ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» и входящих в его состав сельских поселениях по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год, в соответствии с Планом осуществления министерством финансов <адрес> внутреннего государственного финансового контроля, на основании приказа министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что заместителем заведующего <адрес> отдела образования допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления вопросов местного значения на выполнение работ по капитальному ремонту по объекту «Капитальный ремонт МБОУ Елизаветовская СОШ», что является нарушением ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ.

Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность по ст.15.15.3 КоАП РФ, явились действия заместителя заведующего <адрес> отдела образования ФИО2, то ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО ФИО3 в отношении ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замещающего должность заместителя заведующего <адрес> отдела образования был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО2 в судебное заседание явился, вину признал, раскаялся.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица – замещающего должность заместителя заведующего <адрес> отдела образования с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП, отнесено к главе 15 Кодекса РФ об АП, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП является должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Судом установлено, что между Министерством общего и профессионального образования <адрес> и <адрес> было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2014г. субсидии из областного бюджета бюджету <адрес> за счет средств субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения для муниципальных образовательных учреждений на капитальный ремонт аварийных (в том числе зданий) муниципальных образовательных учреждений, согласно которому на вышеуказанные мероприятия из средств областного бюджета было предусмотрено выделение <данные изъяты> рублей, а из средств местного бюджета – <данные изъяты> рублей.

При этом, в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств субсидии на капитальный ремонт аварийных (в том числе зданий) муниципальных образовательных учреждений Соглашением, заключенным между министерством общего и профессионального образования и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУН к.р. авар. № на вышеуказанные мероприятия из средств областного бюджета было предусмотрено выделение <данные изъяты>0 руб., а из средств местного бюджета – <данные изъяты>0 рублей.

В дальнейшем, в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма была изменена и составила: из средств областного бюджета - <данные изъяты>,0 руб., из средств местного бюджета – <данные изъяты>,0 рублей.

В соответствии с п. 3.2.5. Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ МУН к.р. авар. № администрация <адрес> обязалась обеспечить целевое и эффективное использование субсидий.

Согласно п. 3.2.6 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ МУН к.р. авар. № администрация <адрес> обязалась представить подписанные акты выполненных работ в министерство общего и профессионального образования <адрес> только после осуществления контроля на соответствие фактически выполненным услугам.

Согласно п. 1.5. Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ МУН к.р. авар. № органом, уполномоченным на расходование средств субсидии, является <адрес> отдел образования, определенный администрацией <адрес>.

Судом установлено, что <адрес> отделом образования с МБОУ Елизаветовская СОШ было заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ б/н, а МБОУ Елизаветовская СОШ в лице директора ФИО4 на основании результатов электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «<данные изъяты>» в лице директора ФИО5, на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт МБОУ Елизаветовская СОШ», в соответствии с которым цена работ составляла в общей сумме <данные изъяты> рубля, со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в рамках проверки сотрудниками контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>, было установлено, что

МБОУ Елизаветовская СОШ приняты и оплачены невыполненные работы на общую сумму <данные изъяты> рубля.

Таким образом, <адрес> отделом образования не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 3.2.6. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункту 3.2.9. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МУН к.р. авар. №, в части обязанности обеспечить подписание актов приемки-сдачи выполненных работ и их предоставление министерству общего и профессионального развития <адрес> только после осуществления контроля на соответствие фактически выполнены работам.

С учетом изложенного, <адрес> отделом образования в результате приемки и оплаты МБОУ Елизаветовская СОШ было допущено нарушение условий предоставления муниципальному образованию «<адрес>» межбюджетных трансфертов из областного бюджета на сумму <данные изъяты> рубля, определенных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктом 3.2.6. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3.2.9. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МУН к.р. авар. №.

В соответствии с Положением об <адрес>ном отделе образования, утвержденным <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности отдела образования, в том числе является осуществление контроля за организацией и финансированием работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонтам объектов районной системы образования.

Согласно разделу 3 должностной инструкции заместителя заведующего <адрес> отделом образования, утвержденной заведующим <адрес> отдела образования ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. к должностным обязанностям заместителя заведующего <адрес> отдела образования, в том числе относятся: осуществление координации деятельности образовательных учреждений <адрес> по созданию условий для нормального функционирования образовательного комплекса Района: осуществление координации по строительству, реконструкции и капитальному строительству образовательных учреждений; разработка и осуществление мониторинга текущего состояния зданий и сооружений образовательных учреждений района; осуществление контроля за выбором земельных участков, созданием инженерной инфраструктуры, наличием нормативно-правовой базы для объектов строительства; осуществление контроля и взаимодействие с соответствующими службами на всех этапах реконструкции и капитальных ремонтов образовательных учреждений.

Таким образом, суд полагает, что заместитель заведующего <адрес> отделом образования ФИО2, замещающий должность с ДД.ММ.ГГГГ. является ответственным за не осуществление контроля на соответствие фактически выполненным работам, повлекшее за собой подписание актов приемки-сдачи выполненных работ и их предоставление министерству общего и профессионального развития <адрес>, включая стоимость невыполненных работ на общую сумму <данные изъяты> рубля, что, как было указано ранее, свидетельствует о нарушении пункта 7 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением <адрес>, пункта 2.3, 4.2.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, в части условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., заключением по итогам обследования от ДД.ММ.ГГГГ., копией соглашения №кр.ав.№ от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении субсидий с приложениями,, копией соглашения МУН к.р.авар.№ от ДД.ММ.ГГГГ., с приложением, копией дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. №кр.ав.№ с приложением, копией соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ., копией договора № на выполнение работ для нужд МБУ от ДД.ММ.ГГГГ., копиями графиков выполнения работ по объекту за ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ копией сводного сметного расчета стоимости строительства, копиями актов о приемке выполненных работ, копиями справок о стоимости выполненных работ, копиями, платежных поручений, копией приказа о приеме работника на работу, копией должностной инструкции заместителя заведующего <адрес> отделом образования, копией Положения об <адрес>ном отделе образования и другими материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что причиной нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления вопросов местного значения на выполнение работ по капитальному ремонту по объекту «Капитальный ремонт МБОУ Елизаветовская СОШ» явились действия ФИО2 ФИО10, замещающего должность заместителя заведующего <адрес> отдела образования, в связи с чем, полагаю, что он должен быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО2, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ст. 15.15.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При этом полагаю, что установленные при рассмотрении дела обстоятельства, не указывают на необходимость применения к ФИО2 наказания, связанного с дисквалификацией и полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированного по адресу: <адрес>, кВ.2, замещающего должность заместителя заведующего <адрес> отдела образования с ДД.ММ.ГГГГ. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Счет: 40№, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, <адрес>, БИК: №, Получатель: УФК по <адрес> (министерство финансов <адрес>), ИНН: №, КПП: № ОКТМО: №, КБК 80№, назначение платежа - ФИО1, адрес: <адрес>, кВ.2, постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГг.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова