Решение № 2-873/2019 2-873/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-873/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

с участием прокурора Неверовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1. о понуждении к устранению несанкционированной свалки, указав, что при проведении прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области проверки соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в деятельности ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность в сфере производства мебели по адресу: <...>.

Данный земельный участок находится в собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13 октября 2014 года.

По указанному адресу на почве, вне оборудованной для этих целей площадки, под воздействием атмосферных осадков и ветра осуществляется складирование отработанных отходов производства от мебели, площадью около 350 кв.м, а именно: полиэтиленовые пакеты, обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных плит, железно-металлические канистры от клея, гофра-картон, что подтверждается актом проверки от 21 июня 2019 года и объяснениями индивидуального предпринимателя.

В сложившейся ситуации нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку существует потенциальная угроза заболевания граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ИП ФИО1 требований в области охраны окружающей среды.

Ссылаясь на Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», Правила благоустройства г. Кузнецка, просил обязать ИП ФИО1 устранить несанкционированную свалку отработанных отходов производства до 01 августа 2019 года, находящуюся по адресу: <...>.

Представитель истца Неверова Ю.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просила их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

По указанному в исковом заявлении адресу судом направлялось извещение о дате и времени рассмотрения дела с приложением искового материала, которое возвратилось в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Ответчик ФИО1 был извещен 17 июля 2019 года посредством телефонограммы.

Принимая во внимание отсутствие возражений или объяснений со стороны ответчика, суд рассматривает дело заочно по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона, при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения и представить свои доводы и доказательства их подтверждающие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 45 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1).

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, согласно п. 3.6 которых накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 3.7 САН ПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит относятся к IV категории опасности, отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные относятся к V категории опасности.

Согласно п.п. 2.5, 5.4 Правил благоустройства г. Кузнецка Пензенской области, утвержденных решением Собрания представителей г. Кузнецка от 21 февраля 2017 года № 9-38/6, на территории г. Кузнецка запрещается складирование отходов и мусора вне специально отведенных для этого мест.

На территории г. Кузнецка запрещается размещать отходы в местах, не предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и следует из акта проверки от 21 июня 2019 года, ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность в сфере производства мебели по адресу: <...>.

Данный земельный участок находится в собственности ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 13 октября 2014 года.

По указанному адресу на почве, вне оборудованной для этих целей площадки, под воздействием атмосферных осадков и ветра осуществляется складирование отработанных отходов производства от мебели, площадью около 350 кв.м, а именно: полиэтиленовые пакеты, обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных плит, железно-металлические канистры от клея, гофрокартон, что подтверждается актом проверки от 21 июня 2019 года и объяснениями индивидуального предпринимателя.

В сложившейся ситуации нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку существует потенциальная угроза заболевания граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения ИП ФИО1 требований в области охраны окружающей среды.

Свидетельством серии 58 № 001754386 подтверждается внесение 02 марта 2011 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе ФИО1

Свидетельством о государственной регистрации права 58АБ № 738700 от 13 октября 2014 года и выпиской из ЕГРП от 08 ноября 2016 года подтверждается право собственности ФИО1 (62/100 доли) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Зная об указанной несанкционированной свалке по адресу: <...>, ИП ФИО1 мер по ее ликвидации до настоящего времени не предпринял.

Дальнейшее бездействие со стороны ИП ФИО1 создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, в связи с чем подлежит ликвидации, доказательств принятия мер к ее ликвидации и вывозу отходов производства по указанному адресу ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Неиспользование стороной диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 206 при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01 августа 2019 года, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора г. Кузнецка Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец прокурор г. Кузнецка Пензенской области, обратившийся в защиту интересов неопределенного круга лиц и являющийся государственным органам, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то суд считает необходимым, исходя из удовлетворения исковых требований истца неимущественного характера (п. 4 ч. 1 ст. 333 НК РФ), взыскать с ответчика ИП ФИО1 государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 235, ст. 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить несанкционированную свалку отработанных отходов производства, расположенную по адресу: <...>, в срок до 01 августа 2019 года.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить ФИО1, что он вправе подать в Кузнецкий районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись