Решение № 2-647/2019 2-647/2019~М-617/2019 М-617/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-647/2019

Дело № 2-647/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 25 июня 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Верюлиной Ю.А.,

с участием в деле:

представителя истца старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н. В.,

представителя ответчика администрации Рузаевского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 ноября 2016 г. со сроком действия три года,

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Рузаевского муниципального района ФИО2 А.овича, действующего на основании доверенности от 9 января 2019 г. со сроком действия до 30 декабря 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Рузаевского муниципального района о приостановлении эксплуатации здания детского сада, возложении обязанности по организации образовательного процесса,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ответчикам о приостановлении эксплуатации здания детского сада, возложении обязанности по организации образовательного процесса. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой деятельности МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» выявлены нарушения закона, влекущие угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников. Установлено, что здание детского сада № 5 построено в 1939 г., однако его капитальный ремонт не проводился. Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания детского сада, проведенного Мордовским центром технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», прочность, несущая способность и эксплуатационные качества некоторых участков грунтового основания, фундаментов и стен здания частично снижены из-за нарушения температурно-влажностного режима, что способствовало возникновению их неравномерных деформаций и осадок; произошло частичное снижение несущей способности балок перекрытий лестничной клетки; большинство несущих конструкций, элементов и инженерных коммуникаций: двери, полы, системы водопровода, отопления, канализации, электрооборудование находятся в ветхом и недопустимом состоянии из-за большого износа, требуется их полная замена.

Актом проверки Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах № от 11.03.2019 установлены также нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в детском саду № 5. В неудовлетворительном состоянии находятся помещения сада, требуется их ремонт. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания детей влечет нарушение их прав, создает угрозу их жизни и здоровья.

Наличие указанных нарушений и неудовлетворительное техническое состояние здания сада предполагает запрет его эксплуатации до их устранения.

С учетом статуса МБДОУ необходимо обеспечение непрерывности дошкольного образовательного процесса, что обязана сделать администрация Рузаевского муниципального района.

Прокурор просит обязать администрацию Рузаевского муниципального района приостановить эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад «Радуга» структурное подразделение «Детский сад № 5 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>, до устранения нарушений, влекущих угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников; обязать администрацию Рузаевского муниципального района обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности на период приостановления эксплуатации здания детского сада № 5 расположенного по адресу: <...>.

В дополнительном заявлении от 25 июня 2019 г. Рузаевский межрайонный прокурор просит запретить Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» эксплуатацию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Радуга» структурное подразделение «Детский сад № 5» комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>, до устранения нарушений, влекущих угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, а именно до полной замены систем водопровода, отопления, канализации, электрооборудования, дверей, полов и других нарушений, перечисленных в отчете по обследованию технического состояния объекта недвижимости Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», составленном на основании обследования по контракту № между ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» и МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Республики Мордовия»; обязать администрацию Рузаевского муниципального района обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности на период запрета эксплуатации здания детского сада № 5 расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Капкаева Н.В. заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» согласно Уставу является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход за детьми. В своем составе имеет структурное подразделение: детский сад № 5 комбинированного вида, не являющееся филиалом или представительством, расположенное по адресу: <...> (л.д.47-72,80).

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» от имени Рузаевского муниципального района осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (пункт 1.7 Устава л.д.49).

Согласно отчете по обследованию технического состояния объекта недвижимости Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», составленном на основании обследования по контракту № между ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» и МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Республики Мордовия» здание структурного подразделения «Детский сад № 5 комбинированного вида» 1939 года постройки, по состоянию на 2017 год имеет дефекты и повреждения. А именно, имеются признаки неравномерных просадок фундаментов, в результате чего в стенах образовались сквозные трещины; отмостка отсутствует вдоль фасадов; гидроизоляция имеет дефекты и трещины; имеются разрушения наружных слоев кирпичной кладки; в наружных стенах имеются сквозные трещины; отделка и штукатурка отслаивается; наружные стены и неотапливаемые лестничные клетки поражены грибком; имеется трещина в плите чердачного перекрытия лестничной клетки; неудовлетворительное состояние и требующее полную замену полов, дверей, электроосвещения, систем водоснабжения, канализации, отопления (л.д.93-122).

Территориальным отделом в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия была проведена плановая проверка в отношении МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида».

Согласно акту проверки № 11 марта 2019 г. структурное подразделение «Детский сад № 5 комбинированного вида» располагается в здании 1939 года постройки. Установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, на стенах отошла штукатурка, разрушен кирпич, в стенах имеются трещины, цокольный этаж имеет повреждения (л.д.7-44,123-125).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ). В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливающей санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к условиям размещения дошкольных образовательных организаций; помещениям, их оборудованию и содержанию, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в структурном подразделении «Детский сад № 5 комбинированного вида» установлен, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию МБДОУ «Детский сад «Радуга» приостановить эксплуатацию здания структурного подразделения «Детский сад № 5 комбинированного вида» суд исходит из следующего.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт второй статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Прокурор просит предупредить опасность причинения вреда, и эти требования основаны на положениях пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку нынешнее состояние здания структурного подразделения «Детский сад № 5» комбинированного вида» может создавать угрозу причинения вреда его воспитанникам, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части запрещения эксплуатации здания до устранения нарушений, влекущих угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, а именно до полной замены систем водопровода, отопления, канализации, электрооборудования, дверей, полов и других нарушений, перечисленных в отчете по обследованию технического состояния объекта недвижимости Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», составленном на основании обследования по контракту № между ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» и МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» Республики Мордовия», обоснованы и подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении на администрацию Рузаевского муниципального района обязанности обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности воспитанников детского сада на период запрета эксплуатации здания сада, суд исходит из следующего.

Право каждого человека на образование гарантируется.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета (пункт 1); организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (пункт 11).

С учетом правового статуса МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида», Устава учреждения, которое вправе реализовать общеобразовательные программы дошкольного образования в предоставленном ему здании, возложение на указанного ответчика обязанности обеспечить непрерывность дошкольного образовательного процесса воспитанников детского сада означает обязанность продолжить деятельность по дошкольному образованию в здании детского сада, в то время как деятельность по эксплуатации указанного здания запрещена.

Обеспечение дошкольного образования воспитанников детского сада на период ремонта здания означает организацию этой деятельности в ином здании, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального района. Так как указанное полномочие относится к компетенции муниципального образования, обязанность его реализации может быть возложена на администрацию муниципального района, а не на муниципальное бюджетное учреждение, которое связано в своей деятельности с переданным ему в оперативное управление имуществом.

Исходя из требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности воспитанников детского сада на период запрета эксплуатации здания обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные Рузаевским межрайонным прокурором требования удовлетворить.

Запретить Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Радуга» комбинированного вида» эксплуатацию здания структурного подразделения «Детский сад № 5» комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>, до устранения нарушений, влекущих угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, а именно до полной замены систем водопровода, отопления, канализации, электрооборудования, дверей, полов и других нарушений, перечисленных в отчете по обследованию технического состояния объекта недвижимости Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», составленном на основании обследования по контракту № между ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» и МБДОУ «Детский сад «Радуга» комбинированного вида».

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности на период запрета эксплуатации здания структурного подразделения «Детский сад № 5» комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия: О.А. Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 г.