Решение № 2А-449/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-449/2024

Дело №2а-449/2024

УИД 55RS0002-01-2024-003209-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Таврическое 12 июля 2024 года

Таврический районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Новопашиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Артемьевой Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика БУЗОО «Таврическая ЦРБ» ФИО2, помощника прокурора Таврического района Омской области Шеллер С.Е.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АЕА к БУЗОО «Таврическая ЦРБ» о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании, об обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

АЕА в лице представителя ФИО1 обратилась в суд обратился к БУЗОО «Таврическая ЦРБ» о признании незаконным действия (бездействие) по рассмотрению (не рассмотрению) заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании, принятии мер для госпитализации гражданина в психиатрический стационар для лечения, а также принятию мер по обращению в суд, получению санкции на психиатрическое освидетельствование гражданина в недобровольном порядке, указав в обоснование требований, что АЕА обратилась в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС» с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании ММА и принятии мер для его госпитализации в психиатрический стационар для лечения. Согласно ответу, деятельность БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС» осуществляется по территориально-участковому принципу, указывают об отсутствии участков в Таврическом районе Омской области, рекомендовано обратиться в БУЗОО «Таврическая ЦРБ». Согласно ответу БУЗОО «Таврическая ЦРБ» указывают на невозможность проведения принудительного психиатрического освидетельствования в отношении ММА ссылаясь на отсутствие врача-психиатра, по вопросу проведения принудительного освидетельствования ММА. рекомендуют заявителю обратиться в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница имННС». Административный истец считает, что проверка и надлежащее реагирование по заявлению о проведении принудительного психиатрического освидетельствования в отношении ММА. административным ответчиком БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. НННС» проведена ненадлежащим образом, так как имеются достаточные данные полагать, что обращение к административному ответчику является законным и обоснованным. С указанными действиями (бездействием) административного ответчика не согласна, поскольку они нарушают права заявителя. Просит признать действия (бездействие) должностных лиц по рассмотрению (не рассмотрению) заявления незаконным, обязать уполномоченных лиц БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС» устранить допущенные нарушения в установленные судом сроки.

В дополнительных письменных пояснениях представитель административного истца ФИО1 указал на то, что административный ответчик не предпринял мер, направленных на фактическое исполнение обязанностей в рамках поданного заявления. Обращение административного истца с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании связано с наличием признаков тяжелого психического расстройства ММА

Впоследствии представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявил ходатайство о замене ненадлежащего административного истца БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС» на надлежащего административного ответчика БУЗОО «Таврическая ЦРБ». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ФИО25» на надлежащего административного ответчика БУЗОО «Таврическая ЦРБ».

Административный истец АЕА в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте судебного заседания, её интересы в судебном заседании представляет ФИО1

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, в связи с имеющейся угрозой жизни ММА и административному истцу, её несовершеннолетним детям, просил их удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения суда в течение двух дней.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что лицо, в отношении которого подано заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании, состоит только на учете у врача-нарколога, в связи с чем медицинское учреждение не могло знать о данном пациенте. На момент обращения АЕА. с заявлением в БУЗОО «Таврическая ЦРБ» работал врач-психиатр, однако личных обращений близких родственников ММА. не поступало. Пояснила, что имеется лицензия БУЗОО «Таврическая ЦРБ» на кабинет врача-психиатра, что врачом терапевтом осуществляется освидетельствование лиц только в неотложных случаях через приемное отделение.

Помощник прокурора Таврического района Омской области Шеллер С.Е. в судебном заседании показала, что, поскольку АЕА по территориально-участковому принципу относится к БУЗОО «Таврическая ЦРБ», то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Омской области, БУЗОО «Наркологический диспансер», БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодоникова» в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены судом.

Заинтересованное лицо ММА. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен судом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации

По смыслу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По правилам ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений административного ответчика незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 23 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих (п. «а»), или его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности (п. б), или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи (п. в).

Согласно ст. 25 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами.

Заявление должно быть подано в письменном виде и содержать подробные сведения, обосновывающие необходимость освидетельствования, и указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения к врачу-психиатру. При этом врач-психиатр вправе затребовать дополнительные сведения, необходимые для принятия решения (ч. 4 ст. 25 Закона №).

Частью 3 статьи 25 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, заявление может быть устным. Решение о психиатрическом освидетельствовании принимается врачом-психиатром немедленно и оформляется записью в медицинской документации.

Как усматривается из материалов административного дела, медицинской документации, ММА <данные изъяты>

Согласно ответу БУЗОО «Наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ММА. наблюдается в <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ АЕА. обратилась в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ФИО6» с заявлением о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия в отношении брата ММА., в котором просила провести принудительное психиатрическое освидетельствование лица и принять меры для его госпитализации в психиатрический диспансер, а также обратиться в суд и получить санкцию на психиатрическое освидетельствование ММА В заявлении указано, что ММА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на протяжении длительного времени обнаруживает признаки психического заболевания. Психическое расстройство характеризуется выраженными нарушениями в сфере мышления, эмоциональной неустойчивостью, конфликтным поведением. В заявлении указывает, что данное психическое расстройство может нанести существенный вред здоровью ММА кроме того заявитель зарегистрированы с ММА по одному адресу, неадекватное поведение угрожает заявителю и её несовершеннолетним детям. Добровольно пройти психиатрическое освидетельствование ММА. отказывается, ссылаясь на то, что полностью здоров.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ учреждение сообщило, что диспансер БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС работает по территориально-участковому принципу, участков в Таврическом районе Омской области не имеет, для решения вопроса заявителю необходимо обратиться к врачу-психиатру <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ АЕА в лице представителя ФИО1 обратилась в БУЗОО «Таврическая ЦРБ» с заявлением о проведении психиатрического освидетельствования в недобровольном порядке ММА ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Из ответа БУЗОО «Таврическая ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес представителя ФИО1, АЕА следует, что провести психиатрическое освидетельствование ММА не представляется возможным по причине отсутствия в штате БУЗОО «Таврическая ЦРБ» врача-психиатра, заявителям рекомендовано обратиться в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС».

Частью 6 статьи 280 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке суду необходимо выяснить: имеются ли сведения о совершении гражданином действий, которые дают основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства; влечет ли тяжелое психическое расстройство последствия в виде беспомощности гражданина и (или) возможности причинения существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если гражданин будет оставлен без психиатрической помощи; наличие факта отказа или уклонения гражданина от психиатрического освидетельствования в добровольном порядке.

Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Согласно Приложению № к указанному Порядку кабинет профилактики наркологических расстройств создается для предупреждения возникновения, распространения и раннего выявления наркологических расстройств, а также для снижения риска их развития. Кабинет является структурным подразделением медицинской организации (п. 2, 3 Приложения).

Кабинет осуществляет функции, в том числе участие в проведении диспансеризации, профилактических медицинских осмотров, предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, медицинского освидетельствования (п. 7).

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «Таврическая ЦРБ» имеет лицензию на медицинскую деятельность и в ее составе следующие виды работ, услуг: при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии, при проведении медицинских освидетельствований организуется, и выполняются следующие медицинские работы (услуги): по медицинскому освидетельствованию.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании, обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

При этом, суд не соглашается с доводами административного ответчика БУЗОО «Таврическая ЦРБ», о том, что АЕА необходимо обратиться с заявлением о принудительном освидетельствовании в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. НННС», что в связи со следующим.

Согласно п. 5 приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н структура и штатная численность диспансера устанавливаются главным врачом (заведующим) диспансера или руководителем медицинской организации, в структуре которой создан диспансер, исходя из объема оказываемой медицинской помощи и численности обслуживаемого населения. Деятельность диспансера осуществляется по территориально-участковому принципу.

Приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №А «О распределении участков психиатрического диспансерного отделения для взрослого населения БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС»» закреплены границы участков психиатрического диспансерного отделения для взрослого населения, согласно которого в Таврическом районе Омской области участков психиатрического диспансерного отделения для взрослого населения БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. ННС» не имеется.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с ч. 8 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ).

С учетом характера требований, угрозы жизни и здоровья окружающих лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление АЕА к БУЗОО «Таврическая ЦРБ» о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие БУЗОО «Таврическая ЦРБ» по не рассмотрению заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании ММА, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать устранить БУЗОО «Таврическая ЦРБ» допущенные нарушения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Таврический районный суд Омской области.

Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 г.

Судья Н.Н. Новопашина