Решение № 2-92/2017 2-92/2017(2-936/2016;)~М-919/2016 2-936/2016 М-919/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-92/2017

РЕШЕНИЕ Дело № 2-92/2017

Именем Российской Федерации

09 февраля 2017 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием

прокурора – помощника прокурора ФИО1 района Ростовской области Люльки А.А.,

при секретаре Устиновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО1 района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 сельского поселения ФИО1 района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО1 района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 сельского поселения ФИО1 района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой ФИО1 района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильных дорог, пролегающих на территории п.Целина ФИО1 района Ростовской области, в целях устранения недостатков в нарушении требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги, расположенном по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес><адрес>, на участке автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> на участке автомобильной дороги, пролегающей по <адрес>, имеются выбоины, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93. Данные нарушения являются не допустимыми, так как в соответствии с требованием п.3.1.2. ГОСТа Р 50597-93, размеры и глубина выбоин на автомобильных дорогах населенных пунктов не должны превышать допустимые предельные размеры отдельных просадок, по длине – 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации ФИО1 сельского поселения ФИО1 района, так как не принятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создаёт угрозу: пешеходам, водителям и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по указанной автомобильной дороге. Просил суд обязать Администрацию ФИО1 сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: отремонтировать участок автомобильной дороги пролегающей по <адрес>, от пересечения <адрес> до пересечения <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до 01.04.2017 года, отремонтировать участок автомобильной дороги, пролегающей по <адрес>, по ул. <адрес> на пересечении с <адрес> соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отремонтировать участок автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

03.02.2017 года помощник прокурора ФИО1 района Люлька А.А. представил суду уточненные требования, согласно которым прокурор просил обязать Администрацию ФИО1 <адрес> устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: отремонтировать участок автомобильной дороги, пролегающей по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до 01.04.2017 года; отремонтировать участок автомобильной дороги, пролегающей по <адрес>, по <адрес> на пересечении с <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до 01.04.2017 года, отремонтировать участок автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> до <адрес>, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, в срок до 01.04.2017 года (л.д. 12-13).

Определением ФИО1 районного суда 03.02.2017 года была произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации ФИО1 сельского поселения Ростовской области на надлежащего – Администрацию ФИО1 района Ростовской области (л.д. 14).

В судебном заседании помощник прокурора Люлька А.А. поддержал уточненные исковые требования на основании доводов, изложенных в иске, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации ФИО1 района Ростовской области не явился, извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.16), о причинах неявки суд не известили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. В отношении ответчика суд рассмотрел дело в их отсутствие в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Люльку А.А., исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором ФИО1 района заявлено требование об обязании Администрации ФИО1 района Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 года №436-ЗС (ред. от 30.12.2016) «О местном самоуправлении в Ростовской области» утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Целинское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Целинский район», согласно которому внутрипоселковые автомобильные дороги переданы в собственность ответчика.

Постановлением № 100 от 20.02.2006 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», целью которой является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, что позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Указанным Постановлением в п. 6 рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1. указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона РО «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что участки автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, по <адрес> на пересечении <адрес>, по <адрес>, не соответствуют правилам и техническим нормам «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года, а именно: в ходе обследования вышеуказанных участков автодороги выявлены нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения: выбоины, что подтверждается актом обследования от 07.11.2016 г. (л.д.3) и не оспаривалось ответчиком.

В судебном заседании установлено, что указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования «<адрес>», соответственно, обязанность по их надлежащему содержанию лежит на ответчике.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии Администрации ФИО1 района, не соответствующем требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей п.Целина, так и иных лиц, находящихся в нем.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, уточненные исковые требования прокурора ФИО1 района Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-198, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ФИО1 района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО1 района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: отремонтировать участки автомобильной дороги, пролегающей по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> на пересечении <адрес>; по <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, в срок до 01.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2017 года.

Судья