Решение № 2-232/2019 2-232/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-232/2019

Мотивированное
решение

составлено 25.11.2019

Дело № 2-232/2019

УИД 76RS0018-01-2019-000257-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» ноября 2019 года с. Большое село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Головкиной И.Т.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать на территории объекта похоронного назначения ограждённую площадку для мусоросборников, установить мусоросборник, провести мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Благовещенского СП ФИО2 Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории объекта похоронного назначения – кладбища в с. Благовещенье Большесельского района Ярославской области, ограждённую площадку для мусоросборников, имеющую твёрдое покрытие, с подъездом к ней, установить мусоросборник, провести мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения - кладбища в с. Благовещенье Большесельского района Ярославской области, в сроки, установленные СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В обоснование требований прокурор со ссылкой на ст. ст. 1, 2, 8, 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ст. ст. 18, 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, было установлено, что на территории муниципального образования – Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, находится открытое действующее место захоронения – общественное кладбище общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное в с. Благовещенье на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. В ходе осмотра кладбища в с. Благовещенье установлены нарушения природоохранного и экологического законодательства при осуществлении управления и содержания кладбища. В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища отсутствует ограждённая площадка для мусоросборников, имеющая твёрдое покрытие. На земельных участках, непосредственно примыкающих к территории кладбища, имеются несанкционированные свалки отходов. В нарушение СП 3.5.3.3223-14 не проводятся мероприятия по дератизации объектов похоронного назначения – кладбищ. Земельный участок, на котором расположено кладбище, является собственностью муниципального образования Благовещенское сельское поселение Большесельского района Ярославской области. Содержание указанного общественного кладбища осуществляется и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения ответчиком, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава Благовещенского сельского поселения к вопросам местного значения Благовещенского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население. По мнению истца, непринятие муниципальным образованием Благовещенское сельское поселение Большесельского района необходимых мер по надлежащему содержанию общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения ФИО2 Ярославской области ФИО1, выступающий на основании Устава поселения, исковые требования прокурора признал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 173 ГПК РФ предусматривает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Исходя из ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска.

Как следует из акта осмотра территории общественного кладбища в с. Благовещенье Большесельского района Ярославской области от 10.10.2019, фототаблицы к нему, территория кладбища не ограждена, на территории кладбища, а также на непосредственно примыкающей к ней территории отсутствует ограждённая площадка с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездом к ней, а также отсутствуют мусоросборники. На двух непосредственно примыкающих к территории кладбища земельных участках на момент проведения осмотра имеются несанкционированные свалки отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п. п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. п. 1.1, 1.2 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее - юридические и физические лица).

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 2.3 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). Кладбища являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в том числе, органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 22 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава Благовещенского сельского поселения к вопросам местного значения Благовещенского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании было установлено, что ответчиком не приняты необходимые меры по надлежащему содержанию общественного кладбища в с. Благовещенье Большесельского района Ярославской области: территория кладбища не ограждена, на территории кладбища, а также на непосредственно примыкающей к ней территории отсутствует ограждённая площадка с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездом к ней, а также отсутствуют мусоросборники; на примыкающих к территории кладбища земельных участках имеются несанкционированные свалки отходов, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По мнению суда, исковые требования прокурора являются обоснованными, подтверждены доказательствами по делу, соответствуют приведенным выше нормам. Признание представителем ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения ФИО2 исковых требований прокурора не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в связи с этим оно принимается судом.

В соответствии с приведёнными выше положениями, закрепленными в действующем законодательстве, Уставе Благовещенского сельского поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения и находятся в компетенции Администрации Благовещенского сельского поселения, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Указанный в исковом заявлении срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев года со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать на территории объекта похоронного назначения - кладбища в с.Благовещенье Большесельского района Ярославской области огражденную площадку для мусоросборников, имеющую твердое покрытие, с подъездом к ней, и установить мусоросборник; провести мероприятия по дератизации объекта похоронного назначения - кладбища, расположенного в с.Благовещенье Большесельского района Ярославской области, в сроки, установленные СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в мотивированной форме.

Судья