Решение № 2-9163/2017 2-9163/2017~М-9438/2017 М-9438/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-9163/2017

Дело № 2-9163/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Поповой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

08 ноября 2017 года гражданское дело по иску Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения г. Сыктывкара» о признании решения № 2710010/1702 о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения незаконным и его отмене,

установил:

ГУП РК «ГАРК» обратилось в суд к Минтруду РК, ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» с иском о признании решения № 2710010/1702 о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения незаконным и его отмене. В обосновании заявления указано, что ФИО1 состоял с истцом в трудовых отношениях, ** ** ** трудовые отношения прекращены по инициативе работодателя, в связи с сокращением штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). После увольнения ФИО1 обратился в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Решением ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от ** ** **. № ... за ФИО1 сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения. Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что правовых оснований для принятия оспариваемого решения у ЦЗН не имелось.

В судебном заседании представитель истца не присутствует, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Представители ответчиков в суде с иском не согласны, просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Третье лицо на стороне ответчика, ФИО1, с иском также не согласен, пояснив, что помимо сохраняемого среднего заработка иные доходы отсутствуют, и в случае прекращения его выплаты останется без средств к существованию, поскольку предпринятые им самостоятельно и через органы службы занятости населения меры к трудоустройству результатов не принесли. Также просил учесть, что у него на иждивении находится малолетний ребенок, а супруга хоть и работает, но получаемая ею заработная плата направлена на погашение ипотечных платежей за приобретенную для проживания семьи квартиру.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ

Выслушав объяснения стороны ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в данном Пакте государства, согласно п. 1 его ст. 6, признают право на труд, включающий право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие шаги к обеспечению данного права.

Указанные положения Конституции РФ, закрепляющие гарантии свободного труда, конкретизированы в федеральных законах, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения служебно-трудовых отношений.

Материалами дела установлено, и это не оспаривается сторонами, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в ГУП РК «ГАРК».

Согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983г. № 12 (в ред. от 18.07.1994г.) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029", с 01 апреля 1992 года г. Сыктывкар РК отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Приказом ГУП РК «ГАРК» от ** ** ** № ... ** ** ** ФИО1 уволен по инициативе работодателя, в связи с сокращением штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ)

Одним из видов материальной поддержки лиц, лишившихся работы, является сохранение средней заработной платы на период трудоустройства, который предоставляется в соответствии со статьями 178 и 318 ТК РФ.

Так, в статье 178 ТК РФ закреплено общее правило, согласно которому при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется его средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия), а в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - в течение третьего месяца со дня увольнения.

Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ст. 318 Кодекса).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

** ** ** ФИО1 обратился в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Решением ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от 28.09.2017г. № 2710010/1702 за ФИО1 сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения. В качестве оснований принятия такового решения указано, что истец уволен из организации, расположенной в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, обратился в органы службы занятости в течение месяца со дня увольнения; и не трудоустроен.

Между тем, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Как установлено в ходе судебного заседания, получателем пенсии, иных выплат в территориальных органах ПФР Республики Коми ФИО1 не значится (письмо от ** ** ** № ...

По информации ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара», ФИО1 получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат не является.

Согласно материалов личного дела получателя государственных услуг в сфере занятости населения ФИО1, последнему неоднократно предлагались различные вакансии, однако в связи с несоответствием требованиям работодателей к квалификации и стажу, органом службы занятости ФИО1 не трудоустроен.

Предпринятые им меры к самостоятельному трудоустройству (размещение резюме в интернате, обращение к потенциальным работодателям) результатов не принесли.

В этой связи, по мнению суда, в случае прекращения выплаты сохраняемого среднего заработка, ФИО1 будет являться лицом, оставшимся в результате увольнения без средств к существованию.

Одновременно судом учитывается, что на иждивении у ФИО1 находится ... ребенок, К.В., ** ** ** а его супруга, хоть и имеет постоянное место работы, однако получаемая ею заработная плата направляется на погашение ипотечных платежей по кредитному договору на приобретение жилья для нужд всех членов семьи.

Кроме того, ФИО1 предоставлены суду: кредитный договор, в рамках которого в счет погашения ранее взятого (** ** **.) кредита последним ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере ... и выписка о движении денежных средств по принадлежащей ему кредитной карте, подтверждающая наличие задолженности перед банком в размере ...

Доказательств, опровергающих данные доводы третьего лица и стороны ответчиков, истцом, в нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, не представлено.

При установленном, по мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО1 среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены в рамках настоящего спора не имеется.

Отсюда, требования истца о признании незаконным и отмене решения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от 28 сентября 2017 года № 2710010/1702 о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения, удовлетворению не подлежат.

При этом довод представителя ответчика о том, что указанные требования должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства, отклонен судом как несостоятельный; поскольку критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является характер спорных правоотношений.

Вопросы по выплате выходного пособия регулируются статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей гарантии и компенсации работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, являющихся основанием их (прав) возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Не может суд согласиться и с доводом ответчика о том, что оспариваемое решение каких-либо прав и законных интересов истца не нарушает; учитывая, что средний месячный заработок на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения выплачивается лишь в случае положительного решения органа службы занятости о его сохранении; в то время как указанная выплата производится за счет средств работодателя.

Несостоятельна и ссылка представителя ответчика о том, что даже в случае отмены оспариваемого решения, отсутствует способ восстановления нарушенного, по мнению истца, права; поскольку одним из способов восстановления нарушенных прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Между тем, в случае отмены оспариваемого ненормативного акта, при отсутствии решения о сохранении за ФИО1 среднего заработок на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения, обязанность по выплате соответствующих средств у истца, как работодателя, не возникает. Следовательно, стороны приводятся в первоначальное положение, существовавшее до принятия ответчиком оспариваемого решения.

Исходя из вышеизложенного, не может суд согласиться и с доводом представителя ответчика о том, что в рамка настоящего спора истец не защищает свои права, а пытается оспорить не только документ, который не затрагивает его права и интересы, но и права третьего лица; в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, не находит.

В то же время доводы ответчика, Минтруда РК, о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд признает обоснованными. В связи с чем полагает необходимым в удовлетворении требований, заявленных к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК отказать, в т.ч. и по той причине, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения г. Сыктывкара» о признании решения № 2710010/1702 о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения незаконным и его отмене – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий