Решение № 2-116/2019 2-116/2019~М-561/2018 М-561/2018 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело № 2-116/2019 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 02 апреля 2019 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Каримовой Д.П., представителя департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бурмакино о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, с учетом принятых судом уточнений, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бурмакино о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной <адрес> объемом около <данные изъяты> имеющей географические координаты в системе Яндекс карты: №, №; № № №, №; №, №; №, №; №, №; №, №.

В обоснование иска указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в Бурмакинском сельском поселении Некрасовского муниципального района.

Установлено, что в <адрес> организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов объемом около <данные изъяты>. Отходы размещены в частях карьерной выемки, имеющей географические координаты в системе Яндекс карты: №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №, что подтверждено актом осмотра, проведенного департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация благоустройства территории поселения.

На основании ч. 3 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.4 Правил благоустройства Бурмакинского сельского поселения, утв. решением Муниципального Совета от 26.04.2018 №11, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством Правилами и муниципальными правовыми актами сельского поселения.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются администрацией сельского поселения.

В нарушение перечисленных требований закона меры по организации ее ликвидации в настоящее время не приняты.

Наличие отходов на почвенном слое земли представляет потенциальную угрозу загрязнения земельного участка и грунтовых вод, взаимодействие с атмосферными осадками и воздухом влечет разложение отходов, загрязнение вредными веществами окружающей среды и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Каримова Д.П., уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчи: администрация сельского поселения Бурмакино не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика администрации сельского поселения Бурмакино ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что считает себя ненадлежащим ответчиком, действующим законодательством администрация сельского поселения Бурмакино не наделена полномочиями по решению вопросов местного значения по уборке несанкционированных свалок и не является собственником земельного участка, собственность на данный земельный участок не разграничена. Надлежащими ответчиками является региональный оператор ООО «Хартия» и администрация Некрасовского МР, т.к. земли входят в состав Некрасовского муниципального района, полномочий по вывозу мусора у них не меньше чем у администрации сельского поселения Бурмакино. Сама территория карьера находится <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не входит в состав сельского поселения Бурмакино, а входит в состав Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района. Свалка расположена <адрес>, которой нет на балансе ни в сельском поселении Бурмакино, ни в Некрасовском районе в целом, и сельское поселение Бурмакино никогда ею не пользовалось. Осматривая эту свалку в летний период времени, очевидно, что в <адрес> не организован вывоз мусора, и люди из деревни едут и сбрасывают мусор в карьер. Карьерная выемка по координатам, указанным прокурором, находится на самой границе, но ближе к границе <адрес>. В сельском поселении Бурмакино на ликвидацию свалок на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено 100 000 рублей. Представитель ООО « Хартия» был на месте, договор администрацией сельского поселения Бурмакино с ними не заключали, но и ООО «Хартия» в адрес администрации сельского поселения Бурмакино ничего не направили, действий никаких не предприняли.

В судебном заседании третье лицо: представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что изучен ряд документов, в частности устав сельского поселения Бурмакино, где к вопросам местного значения относится сбор и вывоз твердых отходов и мусор. Закон Ярославской области гласит, что данные полномочия перераспределены на сельские поселения. С ДД.ММ.ГГГГ действует региональный оператор ООО «Хартия», который осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, который это регулирует и отвечает за данную деятельность. Данная свалка была выявлена в ДД.ММ.ГГГГ, когда региональный оператор уже осуществлял свою деятельность. Информация об обнаружении данной свалки была направлена в ООО «Хартия», но администрация сельского поселения Бурмакино, согласно всех законодательных актов, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусор.

В судебное заседание третье лицо администрация Некрасовского муниципального района не явилось, извещено надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

В судебное заседание третье лицо: ООО «Хартия» не явилось, извещено надлежащим образом, просили принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в границах поселения <адрес> организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов объемом около <данные изъяты> Отходы размещены в частях карьерной выемки, имеющей географические координаты в системе Яндекс карты: №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №, что подтверждено актом планового (рейдового) осмотра, проведенного департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4- 7).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шаталовым А.Н. в адрес главы администрации сельского поселения Бурмакино ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 8-10).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление главой сельского поселения Бурмакино указано, что администрация сельского поселения Бурмакино признает требования, изложенные в представлении, подлежащими исполнению, но в связи с тем, что средств на ликвидацию указанной в представлении свалки, бюджетом поселения не предусматривалось, ликвидировать свалку в настоящее время не представляется возможным (л.д. 11).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 3 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ч. 2 ст. 51) запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются администрацией сельского поселения.

В нарушение перечисленных требований закона меры по организации ликвидации свалки отходов, расположенной <адрес> объемом около <данные изъяты> ответчиком в настоящее время не приняты.

Таким образом, суд считает необходимым исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию сельского поселения Бурмакино в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной <адрес> объемом около <данные изъяты>., имеющей географические координаты в системе Яндекс карты: №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №; №, №.

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Шихова Е.Ю.