Решение № 2А-1280/2025 2А-1280/2025~М-365/2025 А-1280/2025 М-365/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-1280/2025

68RS0№-45

Копия:

Дело №а-1280/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обратилось в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указало, что на основании решения суда судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – возложение на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела № обвиняемой ФИО2 была изменена мера пресечения с содержания под стражей на домашний арест, определено место исполнения избранной меры пресечения жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 2.2 приложения 2 постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> было направлено письмо со сведениями о муниципальных образованиях и городских округах <адрес>, на территории которых находится место жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С целью исполнения решения суда в части обеспечения ФИО2 жилым помещением, ДД.ММ.ГГГГ последней было направлено приглашение в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 было получено заявление, в котором она указывает согласие на получение жилья в <адрес>, другие варианты по области не рассматривает.

Требования исполнительного документа не были исполнены добровольно в 5-дневный срок, в связи с чем судебный пристав – исполнитель вынес оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец указывает, что в соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 401 ГК РФ в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует умысел на неисполнение решения суда, все действия, предусмотренные действующим законодательством направлены исключительно на исполнение судебного решения и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО2, что является основанием для освобождения от наложенного исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия, административные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что Министерством градостроительства и архитектуры <адрес> приобретены 10 жилых помещение по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, д. Перикса, <адрес>, в настоящее время оформление указанных жилых помещений находится в стадии включения в перечень специализированного жилищного фонда <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, после полного оформления документов ФИО2 будет предложено заключить договор найма на одного из указанных жилых помещений.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав – исполнитель специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика - ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в представленном письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, в разрешении административных исковых требований положилась на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Из материалов дела и исполнительного производства судом установлено, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм, в пределах места ее жительства. В рамках указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №- ИП с предметом исполнения – обязать Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее установленных социальных норм.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава – исполнителя Министерством социальной защиты и семейной политики направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено приглашение о явке для решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от него и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Судом на основании совокупности исследованных доказательств установлены следующие обстоятельства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве градостроительства и архитектуры <адрес>, согласно п.п. 1.1, 2.1 Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> (далее - Министерство) является исполнительным органом <адрес> и входит в систему исполнительных органов <адрес>, Министерство является правопреемником управления градостроительства и архитектуры <адрес>, основными задачами Министерства являются: выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, наделено Министерство градостроительства и архитектуры <адрес>.

Самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 2.2 приложения 2 постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> было направлено письмо со сведениями о муниципальных образованиях и городских округах <адрес>, на территории которых находится место жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе на территории городского округа <адрес> – 259.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Постановлением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела № обвиняемой ФИО2 была изменена мера пресечения с содержания под стражей на домашний арест, определено место исполнения избранной меры пресечения жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанным постановлением ФИО2 установлены определенные запреты и ограничения.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. незамедлительно после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства №- ИП Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО2 по месту исполнения постановления Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было направлено сообщение о приглашении в Министерство для решения вопроса обеспечения жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> поступило заявление ФИО2, в котором последняя указала, что рассматривает получение квартиры в <адрес>, другие варианты по области не рассматривает.

Согласно ст. 6.2 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 года №682-З «О дополнительных гарантиях для детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), предоставляется право по личному заявлению на однократное предоставление за счет средств бюджета <адрес> выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в порядке и на условиях, установленных статьей 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В ходе рассмотрения дела не представлены доказательств, что ФИО2 может воспользоваться дополнительной мерой социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата).

Министерством градостроительства и архитектуры <адрес> №.01-06/931 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> проинформировано о приобретении 10 жилых помещение по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, д. Перикса, <адрес>, передаче их в казну <адрес>, готовности передать по акту приема – передачи ключи и документы на приобретенные квартиры.

Как установлено в судебном заседании на основании письменных пояснений представителя административного истца, в настоящее время оформление указанных выше жилых помещений находится в стадии включения в перечень специализированного жилищного фонда <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, после полного оформления документов ФИО2 будет предложено заключить договор найма на одного из указанных жилых помещений.

Оценивая указанные выше обстоятельства в своей совокупности, оценивая то, что стороной административного истца принимались активные меры для разрешения вопроса об обеспечении ФИО2 специализированным жилым помещением для исполнения судебного решения, последняя приглашалась в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> для разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения, в последующем выразила получить жилое помещение в <адрес>, Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> принимаются меры по оформлению приобретенных Министерством градостроительства и архитектуры <адрес> жилых помещений для последующей передачи, в том числе заинтересованному лицу, а также незначительный срок, в течение которого должник обязан исполнить требования исполнительного документа, принимая во внимание, что в силу вышеуказанных положений действующего законодательства Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> лишено возможности самостоятельного приобретения жилых помещений и выборе населенных пунктов для их приобретения, суд признает данные обстоятельства уважительными и исключительными, свидетельствующими, в том числе и об отсутствии у административного истца умысла на неисполнение судебного решения, в связи с чем приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева