Решение № 2-527/2018 2-527/2018~М-502/2018 М-502/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-527/2018

Дело №

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.ФИО2 19 июня 2018 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Хадисовой С.И., при секретаре ФИО3, с участием помощника ФИО1 г.ФИО2 Республики Дагестан ФИО4, представителя администрации Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ОГИБДД ОМВД России по г.ФИО2 Республики Дагестан ФИО6, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан об обязании администрации Муниципального образования «ФИО1» Республики Дагестан принять меры по приведению дорожного покрытия <адрес> г.ФИО2 Республики Дагестан, в том числе элементов дорожной разметки и дорожных знаков, в соответствие с предусмотренными законодательством правилами и техническими нормами, путем проведения капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан об обязании администрацию Муниципального образования «ФИО1» Республики Дагестан принять меры по приведению дорожного покрытия <адрес> г.ФИО2, в том числе элементов дорожной разметки и дорожных знаков, в соответствие с предусмотренными законодательством правилами и техническими нормами путем проведения капитального ремонта.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой ФИО1 по поручению прокуратуры Республики Дагестан на основании обращения граждан проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также надлежащего содержания автомобильных дорог и дорог общего пользования, в результате которой выявлен факт необеспечения администрацией Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан надлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги местного значения. В частности, в ходе выездной проверки, проведенной 10.05.2018г. в рамках рассмотрения заявления жителей <адрес> г.ФИО2, с участием инспектора ОГИБДД ОМВД России по г.ФИО2 ФИО6 и инженера - технадзора МКУ «Управление коммунального хозяйства г.ФИО2» ФИО7 установлено, что на <адрес> г.ФИО2 в нарушение правил и технических норм, утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №, произошло разрушение асфальтного покрытия в виде выбоин и углублений разной формы с резко выраженными краями, по площади превышающей допустимые нормы, отсутствуют горизонтальные дорожные разметки и дорожные знаки, обочина улицы занижена. Кроме того, часть указанной улицы фактически не имеет какого-либо покрытия, отсутствуют обочины, не установлены бордюры, не имеются тротуары. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрация МО «ФИО1» не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог, что, в свою очередь, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также сохранению жизни, здоровья и имущества населения. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог ФИО1 и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 4 ст. 6 Закона о безопасности дорог предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. По указанным основаниям просит обязать администрацию Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан принять меры по приведению дорожного покрытия <адрес> г.ФИО2, в том числе элементов дорожной разметки и дорожных знаков в соответствие с предусмотренными законодательством правилами и техническими нормами путем проведения капитального ремонта.

В судебном заседании помощник ФИО1 г.ФИО2 ФИО4 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации Муниципального образования <адрес> «ФИО1» ФИО5 исковые требования ФИО1 г.ФИО2 не признала в связи с отсутствием финансирования для проведения капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> г.ФИО2, пояснив при этом, что имеется список улиц, на которых первоочередном порядке должен быть произведен капитальный ремонт, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика - государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по г.ФИО2 Республики Дагестан ФИО6, исковые требования ФИО1 г.ФИО2 поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям.

Выслушав помощника ФИО1, представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые для дела обстоятельства, суд к приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления ФИО1 г.ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог ФИО1, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ФИО8-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с ДД.ММ.ГГГГ на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы ФИО1 и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ФИО8-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой г. ФИО2 Республики Дагестан совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по г.ФИО2 Республики Дагестан и инженер-технадзором МКУ «Управление коммунального хозяйства г.ФИО2» проведена проверки исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" по организации дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что проезжая часть автодороги по <адрес> г.ФИО2 Республики Дагестан имеет разрушение асфальтного покрытия, множественные выбоины и углубления разной формы с резко выраженными краями, не соответствующие пунктам 3.1.1, 3.1.2 ФИО8-50597-93, отсутствуют горизонтальные дорожные разметки и дорожные знаки, обочина улицы занижена, что подтверждается актами осмотра, фотоматериалами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что обстоятельства нуждаемости проезжей части спорной автомобильной дороги в ремонте, подтверждаются имеющимися доказательствами, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, в связи с чем приходит к выводу о необходимости в силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" удовлетворить заявленные требования ФИО1 о возложении на администрацию Муниципального образования «ФИО1» Республики Дагестан обязанность привести в соответствие с требованиями проезжую часть спорной автомобильной дороги.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ст.6 Устава городского округа Муниципального образования «ФИО1» Республики Дагестан, администрация ФИО1 осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Источниками финансирования деятельности при выполнении функциональных обязанностей являются средства городского, областного и федерального бюджетов; целевые средства из прочих источников финансирования в пределах действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих, что состояние проезжей части автодороги по <адрес> г.ФИО2 Республики Дагестан соответствует требованиям ФИО8-50597-93, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

При этом, оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требований ФИО8-50597-93, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выделению средств для своевременного и надлежащего ремонта автодороги по <адрес> г.ФИО2 Республики Дагестан должна быть возложена на администрацию Муниципального образования «ФИО1» Республики Дагестан.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика в судебное заседание не были представлены доказательства, опровергающие доводы истца.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то речь идет о нарушении прав неопределенного круга лиц.

ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Приведенные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности являются основанием для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 г.ФИО2 Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования городского округа «ФИО1» Республики Дагестан принять меры по приведению дорожного покрытия <адрес> г.ФИО2 Республики Дагестан, в том числе элементов дорожной разметки и дорожных знаков, в соответствие с предусмотренными законодательством правилами и техническими нормами путем проведения капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья С.И.Хадисова