Решение № 2-4158/2018 2-4158/2018~М-2970/2018 М-2970/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-4158/2018

№ 2-4158/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 г. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тарханова А.Г.

при секретаре Буянове Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда России N 2 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области), в котором просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязать включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды работы с 03.08.1998 г. по 24.07.2017 г. и назначить ей страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", мотивируя обращение тем, что, по ее мнению, оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный страховой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.

Истец в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требования не признал, возражал против их удовлетворения, представил суду письменные возражения, в которых просил в исковых требованиях отказать.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом "н" части 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 04.07.2017 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по Списку № 2.

Решением ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на дату обращения специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составили 25 лет 09 месяцев 01 день, при требуемом 30 лет, в подсчет специального стажа не были включены периоды работы: с 01.08.1986 г. по 30.08.1986 г. период учебного отпуска после окончания медицинского училища; с 24.08.1987 г. по 31.08.1987 г., с 29.08.1987 г. по 31.08.1988 г., с 29.08.1989 г. по 31.08.1989 г. периоды предоставления отпуска без сохранения заработной платы; с 19.11.2003 г. по 19.12.2003 г., с 11.11.2008 г. по 24.12.2008 г., с 03.09.2013 г. по 24.10.2013 г. периоды направления на курсы повышения квалификации; с 13.12.1994 г. по 06.10.1997 г. период отпуска по уходу за ребенком (л.д. 11).

Дополнением к решению ГУ - ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на дату обращения специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составили 0 лет 0 месяцев 0 день, при требуемом 10 лет,в подсчет специального стажа не были включены период работы: с 03.08.1998 г. по 31.12.2016 г., т.к. документально не подтверждена полная занятость на работах предусмотренных Списком №2- непосредственное обслуживание инфекционных больных в течении полного рабочего дня (л.д. 12).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено работникам, непосредственно обслуживающих больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах - средний медицинский персонал, младший медицинский персонал (раздел "XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" (код 260000а).

Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXIV - учреждения здравоохранения и социального обеспечения, код 260000а-1754б - работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: средний медицинский персонал, младший медицинский персонал.

Как установлено судом, в специальный стаж истца не был включен период ее работы: в должности медицинской сестры 2-го приемного инфекционного отделения ГБУЗ «Наименование» с 03.08.1998 г. по 24.07.2017 г. При решении вопроса о праве истца на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста ответчиком данный период не был принят к зачету в специальный стаж для назначения пенсии, так как по мнению пенсионных органов, не подтверждено постоянное непосредственное обслуживание инфекционных больных в течении полного рабочего дня.

Из представленных материалов усматривается, что в должности медсестры 2-го приемного инфекционного отделения ГБУЗ «Наименование» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает с 03.08.1998 г. по настоящее время (л.д. 14-18).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Понятие полного рабочего дня для льготного пенсионного обеспечения определено в пункте 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. N 5, в соответствии с которым, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренным Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, а также время выполнения работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Подтверждением занятости работника на работах, дающих право на пенсионные льготы, могут служить любые первичные учетные документы предприятия, которыми он может подтвердить право конкретного работника на льготное пенсионное обеспечение, именно: штатное расписание, штатная расстановка, должностная/рабочая инструкция, журнал учета личного состава отдела, цеха, бригады и других структурных подразделений, наряды на выполнение соответствующих работ, лицевые счета, табели учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости на заработную плату, карты аттестации рабочих мест по условиям труда; журналы заданий и прочие документы.

На основании п. 2 ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. ст. 10, 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный Фонд лежит на работодателе.

Согласно справке ГБУЗ «Наименование» от 28.02.2018 г. ФИО1 03.08.1998 г. зачислена на должность медицинской сестры приемного отделения 2-го приемного (инфекционного) отделения(Приказ от 03.07.1998 г. №) где продолжает работать по настоящее время. В период с 01.01.2010 г. по настоящее время работает на полную ставку, получает надбавку 15 % к должностному окладу и дополнительный отпуск за работу, связанную с опасным для здоровья и тяжелыми условиями труда; работает в режиме полного рабочего, полной рабочей недели на полную ставку по занимаемой должности, отпусков без сохранения зарплаты не имела (л.д. 17).

Факт работы истца в должности медсестры 2-го приемного (инфекционного) отделения ГБУЗ «Наименование» в период с 01.04.2014 г. по 25.06.2014 г. ответчиком не оспаривается.

Согласно положения об отделении приемном инфекционном ГБУЗ «Наименование», приемное инфекционное отделение является структурным подразделением Наименование, приемное инфекционное отделение обеспечивает прием и регистрацию поступивших больных инфекционного и других профилей, а также оказание квалифицированной амбулаторно-консультативной помощи обратившимся больным (л.д. 23-24). Через приемное инфекционное отделение проходит более 80% больных с инфекционными диагнозами (л.д. 19-20). Должностной инструкцией подтверждается факт постоянного непосредственного контакта с инфекционными больными и их обслуживанием (л.д. 21-22).

Согласно Письму Министерства здравоохранения РФ от 23 августа 1993 года N 05-160-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающих больных, следует руководствоваться следующим:

Непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Приводится примерный перечень видов деятельности среднего и младшего персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2. Так, к видам деятельности младшего медицинского персонала относится, в том числе санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.

При таких обстоятельствах, судом отклоняются доводы ответчика о том, что документально не подтверждена полная занятость в условиях постоянного контакта с инфекционными больными в спорный период.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Факт отсутствия сведений о специальном стаже сам по себе не может являться основанием для возложения на истца неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорного периода работы в страховой стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременное и правильное отражение сведений о специальном стаже, либо ставили в зависимость от исполнения застрахованным лицом такой обязанности, учитывая правовую позицию Конституционного суда РФ, содержащуюся в Постановлении от 10 мая 2007 г. №9-П.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в рассматриваемый спорный период с 03.08.1998 г. по 24.07.2017 г. работала полный рабочий день на должности, в учреждении, предусмотренных Списком N 2, следовательно, спорный период подлежит включению в подсчет специального стажа, в связи с чем, следует обязать ответчика включить в подсчет специального стажа истца, при включении спорного периода, специальный стаж истца составляет более 10 лет, наличие необходимого страхового стажа ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма трудового законодательства (ст. 112 КЗоТ РСФСР) существовала и в период обучения истицы на курсах повышения квалификации до вступления в силу Трудового кодекса РФ, т.е. до 01.02.2002 г.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, в связи с чем,подлежит включению в специальный стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости период, когда она в установленном законом порядке направлялась на курсы повышения квалификации - период с 19.11.2003 г. по 19.12.2003 г. -31 день (1 мес.1 день); период с 11.11.2008 г. по 24.12.2008 г. -44 дня (1 мес. 14 дней); период с 03.09.2013 г. по 24.10.2013 г. -52 дня (1 мес. 22 дня).

Поскольку с учетом суммирования включенных пенсионными органами в подсчет страхового стажа истца периодов работы и периода, включенного по решению суда в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности образуется необходимый специальный стаж (более 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет), требуемый для назначения досрочной пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", - суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу досрочно пенсию с даты соответствующего обращения в пенсионные органы с заявлением, то есть с 24.07.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решения ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области № от 01.11.2017 г. и № от 16.12.2017 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости деятельностью ФИО1 незаконными.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 03.08.1998 года по 24.07.2017 года (18 лет 11 месяцев 22 дня) - работа в должности медицинской сестры приемного отделения 2-го приемного инфекционного отделения ГБУЗ «Наименование»;с 19.11.2003 г. по 19.12.2003 г. -31 день (1 мес.1 день); период с 11.11.2008 г. по 24.12.2008 г. -44 дня (1 мес. 14 дней); период с 03.09.2013 г. по 24.10.2013 г. -52 дня (1 мес. 22 дня) –периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на назначение трудовой пенсии по старости с 24 июля 2017 г.

Обязать ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области назначить Платоновой Эллине Александровнедосрочную страховую пенсию по старости с 24 июля 2017 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: