Решение № 2-1745/2018 2А-1745/2018 2А-1745/2018 ~ М-1310/2018 М-1310/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1745/2018

К делу № 2-1745/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 06 июня 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что она обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, приложив все необходимые для этого документы. Письмом от 20.02.2018г. администрация отказала ей в выдаче указанного разрешения, сославшись, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана, который содержит информацию об осуществлении строительства после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Отказ администрации в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке считает незаконным по следующим основаниям. Вид разрешенного использования принадлежащего ей участка – индивидуальное жилищное строительство. Границы зон затопления в установленном порядке не определены. Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает ее права собственника земельного участка, т.к она не имеет возможности законным способом пользоваться в полном объеме земельным участком.

Просит суд признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенный в письме от 20.02.2018 года № 635 в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, исключить из градостроительного плана указание на расположение земельного участка в зоне затопления и обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенное нарушение путём выдачи ей разрешения на строительство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Крымского городского поселения Крымского района - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения. Указала, что согласно пп.8,23 ст.14 закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст.67.1 Водного Кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. Границы зон затопления в Крымском районе определяются постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №630. Решением Крымского районного суда от 01.12.2014г. по делу №2-3537 по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012г. до установления границы зоны затопления уполномоченным органом и проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012г. №630 земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, находится в зоне затопления. Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления, администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняет решение суда от 01.12.2014г. по делу №2-3537, которое в силу ч.2 ст.13 ГПК РФ является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, всесторонне изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 850 кв.м, с кадастровым номером 23:45:0101264:57 по адресу <адрес> видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, при этом ею был предоставлен необходимый пакет документов. Письмом от 20.02.2018 года №635 администрацией Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления на основании ст.67.1 Водного Кодекса РФ в виду нахождения земельного участка в зоне затопления.

Указанный отказ административного ответчика суд считает незаконным по следующим основаниям.

По делу установлено, что при подаче ФИО1 заявления на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

При этом указанное Администрацией Крымского городского поселения Крымского района в ответе от 20.02.2018 года № 635 основание для отказа не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Процедура определения зон затопления, подтопления утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления. В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года №360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладает самостоятельными полномочиями по определению границ зоны затопления, подтопления. Следовательно, ссылка Администрации Крымского городского поселения Крымского района при отказе в выдаче разрешения на строительство на факт нахождения земельного участка в зоне затопления является необоснованной.

Согласно ч.1 ст.15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании, в т.ч. нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов. Исходя из ч.2 ст. 15 КАС РФ. если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В этой связи постановление администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, подлежащим применению в данном деле, в связи с чем оно и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок находится в собственности ФИО1, которая оплачивает за него обязательные платежи и которая в соответствии со ст.209 ГК РФ вправе владеть и пользоваться земельным участком, которая в соответствии со ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ вправе возводить жилые здания, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района незаконно создаёт препятствия ФИО1 в реализации ее права, в том числе в части строительства на нем объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с целями предоставления земельного участка - предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду надлежащих документов, подтверждающих невозможность строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. Более того, в отношении находящегося у административного истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок не исключен и не ограничен в обороте.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с нахождением земельного участка в зоне затопления являются обоснованными.

Также по заявлению ФИО1 ей 20.02.2018 года администрацией Крымского городского поселения подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно п.5 которого земельный участок по адресу: г<адрес> находится в зоне затопления на основании постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, строительство запрещено.

По указанным выше основаниям данная ссылка в градостроительном плане также является незаконной, поэтому требования ФИО1 об исключении из градостроительного плана указания на расположение земельного участка в зоне затопления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также, согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства запрещается без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Исходя из буквального толкования данной нормы ограничения в строительстве в любом случае носят временный характер - до проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Судом установлено, что с момента наводнения 06-07.07.2012г. прошло более 5 лет. Несмотря на это, границы зоны затопления в установленном ст.67.1 Водного кодекса РФ порядке не утверждены, специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод не завершены, специальные защитные мероприятия для ФИО1 как собственника земельного участка (при необходимости минимальные размеры цокольного этажа, выполнение сооружений по отведению воды и т.д.) в соответствии с п.6 ч. 3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ не определены, целевое назначение земельных участков, ограничивающее или запрещающее индивидуальное жилищное строительство, не изменено, что фактически с учетом длительности свидетельствует о недостаточной эффективности работы и бездействии Администрации Крымского городского поселения Крымского района по этим вопросам.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013г. №21 под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Исходя из этого судом не может быть признан обоснованным запрет ФИО1 по индивидуальному жилищному строительству на принадлежащем ей земельном участке, предоставленном ей именно для индивидуального жилищного строительства, в течение неопределенного срока либо на протяжении длительного периода времени (более 5 лет), срок которого обусловлен недостаточной эффективностью работы органа местного самоуправления в течение этого времени.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома - удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным изложенное в письме от 20.02.2018 года №635 решение администрации Крымского городского поселения Крымского района об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на индивидуальное жилищное строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.

Признать незаконным указание, содержащееся в п.5 Градостроительного плана, подготовленного администрацией Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок по адресу: <адрес>, находится в зане затопления на основании постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, строительство запрещено.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района предоставить ФИО1 разрешение на индивидуальное жилищное строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес> на основании поданного ею заявления и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Судья В.А. Кияшко