Решение № 2А-283/2025 2А-283/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-283/2025

УИД № Дело №2а-283/25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – помощника прокурора Захаровского района Рязанской области Попова А.В.,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района была проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, на территории МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в границах территории МО – Добро-Пчельское сельское поселение имеется кладбище, расположенное в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, площадью 5 238 кв.м., вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, правообладателем которого является административный ответчик.

В силу положений действующего законодательства РФ, а также п<данные изъяты> устава МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского района Рязанской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории указанного муниципального образования относится к вопросам местного значения соответствующего сельского поселения.

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательных к применению всеми органами власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил.

В соответствии с п.3 Санитарных правил контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная в соответствии с п.3 вышеуказанных санитарных правил контейнерная площадка для накопления ТКО. Согласно содержанию поступившего на представление прокуратуры от административного ответчика ответа от ДД.ММ.ГГГГ меры по фактическому устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты ввиду отсутствия бюджетных средств.

Заявитель полагает, что содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население. Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Поскольку в правоотношения, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиями затрагивает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22,39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 незаконным.

2. Обязать администрацию МО - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное с кадастровым № <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21.

Административный истец – помощник прокурора Захаровского района Рязанской области Попов А.В. в судебном заседании заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что к моменту проведения судебного заседания в прокуратуру района от административного ответчика не поступали сведения о том, что административным ответчиком площадка накопления ТКО на территории кладбища обустроена, и что выявленные нарушения устранены.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом в дело поступило заявление главы администрации ФИО4 о рассмотрении дела без его участия, в котором он также указывает, что иск признает, никаких возражений по заявленным требованиям не имеет.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие представителя ответчика и по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.ст.2 и 42 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью, и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В силу положений ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.15 данного Федерального закона решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.ч.1,4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», также регламентировано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» №2.1.3684-21 (далее по тексту СанПин, СанПин 2.1.3684-21), пунктом 3 которых установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 указанных санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что в марте 2025 г. прокуратурой Захаровского района была проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении на территории МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области.

В ходе проведенной проверки, было установлено, что на территории Добро-Пчельского сельского поселения Захаровского муниципального района Рязанской области на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу<адрес>, площадью 5 238+/-25 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – ритуальная деятельность, располагается место захоронения (кладбище).

Правообладателем данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является административный ответчик – администрация МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области; вид права – постоянное (бессрочное) пользование.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № об основных характеристиках объекта недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Рязанской области (л.д.14-17).

Одновременно результатами проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная в соответствии с п.3 санитарных правил №2.1.3684-21 контейнерная площадка для накопления ТКО.

Из имеющихся в деле документов также следует и не оспорено административным ответчиком, что по результатам проведения проверки в адрес главы администрации МО – Добро-Пчельское сельское поселение ФИО4 прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушение природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в области погребения, в котором ей предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства и недопущению их вновь, а также установить и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения представления предложено в течение месяца со дня получения настоящего представления сообщить в прокуратуру района (л.д.9-11).

Согласно содержанию поступившего в органы прокуратуры от административного ответчика ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление администрацией Добро-Пчельского сельского поселения нарушения закона устраняются. Определяется стоимость требуемых работ, составляются сметы и изыскиваются денежные средства в бюджете поселения. Специалист администрации ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, фактически никаких действенных мер в установленный в представлении срок органом местного самоуправления не принято, что и явилось причиной обращения с настоящим иском в суд. Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушены и продолжают нарушаться права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с положениями п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем, статьей 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 г. «О закреплении за сельскими поселения Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года закреплены за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные п.п.4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно уставу муниципального образования МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского района Рязанской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности и положений Устава позволяет суду прийти к выводу о том, что закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в п.1 ст.8 Закона об отходах. Аналогичной позиции придерживается и Верховный Суд РФ в п.29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 г.

Кроме того, согласно <данные изъяты> Устава муниципального образования МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского района Рязанской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения также относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика также не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области. Более того, в адрес суда от представителя административного ответчика поступило заявление, в котором он указал об отсутствии возражений против предъявленных требований и признал иск.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области по исполнению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в сфере похоронного дела и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на территории кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующей требованиям положений п.3 СанПин 2.1.3684-21 отсутствует, что идет в разрез с требованиями действующего законодательства в указанных сферах.

Поскольку администрацией МО – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района при осуществлении полномочий в указанных сферах нарушены требования приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно негативно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, на их право на благоприятную окружающую среду, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по созданию и оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории места захоронения (кладбища) в <адрес>

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Захаровского района в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Добро-Пчельское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 г.

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья: С.Р. Крысанов