Решение № 2А-351/2026 2А-351/2026(2А-5104/2025;)~М-4092/2025 2А-5104/2025 М-4092/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-351/2026

УИД 74RS0001-01-2025-005358-17

Дело № 2а-351/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска от 22 августа 2025 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес> а также возложении обязанности на КУИиЗО г. Челябинска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке ГСК № 8 «Автомобилист» от 26 июля 2025 года ФИО1 является членом кооператива и собственником гаража №-№ на участке «Красного Урала» кадастровым номером №, общей площадью 22,8 кв.м.. Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК №8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года №-п в связи, с чем был выдан Государственный № на право постоянного пользования землей. Административным истцом было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но 22 августа 2025 года был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что «после утверждения Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок площадью 26 кв.м стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования в связи, с чем он стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность. С данным отказом не согласен, считает, что его права нарушены

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц администрации г. Челябинска, ГСК №8 «Автомобилист» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска ФИО3 в письменном отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, в пределах которых планируется размещение транспортных развязок, следовательно предоставление земельного участка на заявленном виде прав (в собственность) не допустимо в силу указанного ограничения (л.д. 33-34)

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании справки ГСК № 8 «Автомобилист» от 26 июля 2025 года ФИО1 является членом кооператива и собственником гаража № на <адрес>», построенного 1993 году, членский взнос на 31 декабря 2025 года уплачен в полном объеме (л.д. 9).

26 июля 2025 года за исх. № ГСК № 8 «Автомобилист» дано согласие на образование земельного участка под гаражом № на <адрес> (л.д. 10).

Согласно договору купли-продажи от 10 октября 2015 года ФИО1 приобрел у ФИО5, ФИО6 гараж № В, находящийся по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № <адрес> общей площадью 22,8 кв.м. (л.д. 11).

Согласно выписке из ЕГРН гараж, расположенный по адресу: <адрес>, гараж № В имеет кадастровый № и площадь 22,8 кв.м., правообладателем которого является ФИО1 (л.д. 12-13).

Гараж находится в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска №-п от 22 апреля 1998 года в связи, с чем был выдан Государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 14-19,65-70).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 27 января 2015 года, ГСК № 8 «Автомобилист» г. Челябинска на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 81913 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей и автостоянки (л.д. 20)

На основании решений исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 30 июня 1975 г. № 219-13, от 30 сентября 1975 года № 320-6, от 16 ноября 1976 года № 381-6, от 31 июля 1978 года № 381-2, от 05 мая 1985 года № 179-1, от 28 июня 1983 года № 267-5, от 04 июля 1989 года № 274-7, от 16 января 1990 года № 23-1, от 29 мая 1990 года № 180-33, от 06 августа 1991 года № 276-25, а также постановлений главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года № 742, от 26 апреля 1994 года № 441, от 29 мая 1996 года № 677-п, от 08 ноября 1994 года № 1198п, кооперативу «Автомобилист» отводились земельные участка для строительства индивидуальных гаражей (л.д. 49-63).

12 июля 1995 года Городской технической инспекции Администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) №-Ку председателю ГСК № 8 «Автомобились» ФИО7 на производство работ по строительству гаражей (л.д. 64).

Согласно схеме земельный участок с условным номером № площадью 26 кв.м., расположен в следующих границах характерных точек: точка №

04 августа 2025 года ФИО1 за вх. № было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ГСК №8 «Автомобилист», участок «Красного Урала», гараж № для эксплуатации гаража, с приложением к заявлению справки ГСК № 8 «Автомобилист» от 26 июля 2025 года, согласия ГСК № 8 «Автомобилист» от 26 июля 2025 года, схемы расположения земельного участка (л.д. 38-45).

22 августа 2025 года за исх. № КУИиЗО г. Челябинска отказало в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок, стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования, в связи с чем он стал относиться к землям ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность (л.д. 22).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеющий площадь 81913 +/- 100, имеющий категорию «земли населенных пунктов», правообладателем которого является ГСК № 8 «Автомобилист» г. Челябинска на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии № №, выданный главой города Челябинска, зарегистрирован в книге записей государственных актов № от 28 апреля 1998 года, а также на основании постановления главы г. Челябинска №-П от 22 апреля 1998 года (л.д. 27-30).

Согласно сообщению от 16 октября 2025 года за исх. № УАГП г. Челябинска на карте градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Челябинска» земельный участок площадью 26 кв.м., находится в границах территориальной зоны 07 05 06Г.7 (зона размещения автотранспорта), установленной вышеуказанным Решением. Указанный земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты для территориальной зоны Г.7 на него не распространяются. Постановлением Администрации г. Челябинска от 06 декабря 2010 года №-п была утверждена документация по планировке территорий (проект планировки территории и проект межевания территории) <адрес>х <адрес> (л.д. 46-47).

Согласно ответа из УАГП г. Челябинска от 19 июля 2024 года №, данному председателю ГСК № 8 «Автомобилист» следует, что с даты утверждения Генерального плана города Челябинска 2003 года утратил силу Генеральный план <адрес> 1967 года (л.д. 80-83).

Гараж № площадью 22,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ГСК № 8 «Автомобилист» участок «Красного Урала» принадлежал ФИО8, после смерти которого право собственности на гараж было передано ФИО6, на основании свидетельства о праве на наследство. ФИО8 и ФИО6 являлись членами кооператива. С 123 января 2016 года ФИО4 принят в члены кооператива и гараж № согласно карточки учета был переоформлен на его имя (л.д. 83-90).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подп. 1); проектная документация лесных участков (подп. 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подп. 3).

В соответствии с п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (п. 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 19).

Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в КУИиЗО г. Челябинска административным истцом представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справка о принадлежности гаража административному истцу, правоустанавливающие документы на земельный участок ГСК, копия паспорта.

Рассматривая заявление административного истца КУИиЗО г. Челябинска принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в оспариваемом ответе не привел.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

Из материалов дела следует, что земельный участок границы которого нанесены по схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 (зона размещения автотранспорта) (л.д. 77-79).

Согласно ч. 3 ПЗЗ г. Челябинска для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

При этом согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Отказывая административному истцу, административный ответчик не учел, что спорный земельный участок для эксплуатации гаража предоставлен ГСК № 8 «Автомобилист» в 1998 году, а гараж административного истца возведен в 1993 году, т.е. до принятия ПЗЗ г. Челябинска.

При таких данных требования ФИО1 о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска, выраженного в письме 22 августа 2025 года № подлежит удовлетворению.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме 22 августа 2025 года №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 августа 2025 года за вх.№, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.