Решение № 12-162/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-162/2017

Дело №12-162/2017


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 05 апреля 2017 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего: Климчук В.Н., при секретаре: Золиной Ю.В.,

с участием: ФИО1, представителя ФИО1 по ордеру ФИО2, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 07.07.2016 г. №186 ссылаясь на следующее.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие заявителя, о предстоящем рассмотрении административного материала его никто не извещал. Имеет место нарушение процессуальных норм.

Просит постановление от 07.07.2016 г. №186 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ФИО1 по ордеру ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, поддержала доводы, изложенные в ней.

ФИО1 поддержал позицию и доводы представителя. Жалобу просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала, что ФИО1 было известно о наличии в отношении него административного материала. Относительно жалобы полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания от 07.07.2016 г. №186 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, кадастровый №, не в соответствии с видом разрешенного использования и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17 700 рублей.

Из копий оспариваемого постановления, административного материала, следует, что 22.03.2016 г. проводилось плановое административное обследование на земельном участке, в результате которого установлено, что по сведениям, содержащимся в ГКН, земельный участок имеет уточненную площадью 489кв.м., видом разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке находится парикмахерская, что не соответствует виду его разрешенного использования.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положением ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вмененное ФИО1 правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, и давность привлечения к административной ответственности, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, ссылка ФИО1 и его представителя о привлечении к административной ответственности за истечение сроков во внимание принято быть не может.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений частей 2-5 ст. 29.7 КоАП РФ в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись; ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В соответствии с положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица -ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протокол.

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении обязанность по предоставлению этих гарантий считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.

Приведенные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, и не регламентируют конкретный способ извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола и вынесения постановления у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Из административного материала следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.05.2016 г. было направлено сопроводительным письмом, датированным 23.05.2016 г.

В то же время, распечатка Отчета отслеживания почтовых отправлений, как подтверждение направления извещения, содержит неполные данные, не позволяющие с достоверностью установить получение копии данного извещения ФИО1

Протокол об административном правонарушении от 24.06.2016 г. составлен в отсутствие ФИО1 и не содержит никаких сведений о направлении его копии в адрес ФИО1

По сведениям сопроводительного письма копия протокола об административном правонарушении от 24.06.2016 г. с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.06.2016 г. направлены ФИО1 26.06.2016 г.

Оценивая административный материал, учитывается, что из его содержания невозможно установить действительное получение ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, получение копии протокола об административном правонарушении, определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

При изложенном суд приходит к выводу о том, что на момент как составления протокола об административном правонарушении, так и постановления о назначении административного наказания, административный орган не располагал сведениями о надлежащем уведомлении заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло реализовать свои процессуальные гарантии, направить свои возражения либо признать вину.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, так как лишило ФИО1 возможности защитить свои права и законные интересы и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Существенное нарушение процедуры при производстве по делу об административном правонарушении свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление о назначении административного наказания от 07.07.2016 г. №186 в отношении ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить из-за недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток с даты получения его копии.

Судья

Советского районного суда

г. Краснодара Климчук В.Н.