Решение № 12-223/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-223/2019

Дело №12-223/2019


РЕШЕНИЕ

24 мая 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чуркина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО2 от <дата><номер> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и решение начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО3 от <дата> об оставлении без изменения постановления от <дата> без изменения, а жалобы без удовлетворения,

установил:

постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что с <дата> по <дата> ФИО1 проживал по без документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

<дата> решением начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО3 постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску от <дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

ФИО1 на указанные постановление и решение подана жалоба, которой просит постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску от <дата> и решение начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО3 от <дата> признать незаконными и отменить. В обоснование жалобы указал, что паспорт возможно он не утратил, а просто не может найти его дома. Доказательств утраты паспорта у сотрудников полиции не было, поэтому они не имели право выносить оспариваемое постановление. Кроме того, срок давности для привлечения к административной ответственности истек, а также тот, что его дважды привлекли к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснив, что сотрудники обманом заставили явиться в отдел по миграции и написать объяснения по поводу утраты паспорта и проживания без паспорта, даты, которые указаны в постановлении не могут быть приняты в расчет, поскольку он заявлял о возможной дате утраты, а не фактической. Кроме того у него имеется документ, удостоверяющий личность и это военный билет. Также отметил, что начальник отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску установил дату правонарушения <дата> г. и с этого дня идет отчет срока привлечения к административной ответственности, а постановление вынесено только <дата>, т.е. за сроками, установленными законодательством российской федерации.

Представитель отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Ижевску – ФИО2, в судебном заседании представила письменные возражения по жалобе, которые приобщены к материалам дела. Просит постановление о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исходя из ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу ФИО1, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Диспозиция ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предусматривает в числе прочего ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

В соответствии со ст. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> (далее Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Положения документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Из содержания ст. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации следует, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

<дата> ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску с заявлением о выдаче нового паспорта взамен утраченного, в котором собственноручно указал, что последний раз паспортом пользовался <дата>, после этого документом не пользовался и найти документ дома не смог.

В связи с чем, <дата> начальником отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО4 было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб. Данное постановление ФИО1 не обжаловалось, штраф со слов заявителя оплачен. То есть сам факт утраты ФИО1 фактически признан при обстоятельствах, изложенных в данном постановлении.

<дата> при проверке документов было установлено, что ФИО1 проживает без документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, т.е. выявлен состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении <номер>, согласно которому ФИО1, <дата> года рождения с <дата> проживает по месту жительства: <адрес> без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорт), т.е. незамедлительно не сообщил в территориальный орган по вопросам миграции об утрате паспорта, чем нарушил требование п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828. В своих объяснениях ФИО1 указал: «Последний раз пользовался паспортом <дата>, когда обращался в пенсионный фонд за оформлением пенсии. Когда <дата> возникла необходимость воспользоваться паспортом для переоформления кредитной карты я понял, что паспорт найти не могу».

<дата> врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО2 (то есть лицом, обладающим полномочиями на рассмотрение правонарушения, предусмотренного ст.19.15 КоАП РФ в силу п.11 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ) по заявлению ФИО1 в день составления протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление.

Ссылка заявителя, что его дважды привлекли к ответственности за одно правонарушение не основана на законе, поскольку <дата> ФИО1 назначено административное наказание за правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ за утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). А оспариваемое постановление от <дата> вынесено по факту проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Довод о том, что у заявителя имеется и другой документ, удостоверяющий личность гражданина, а именно военный билет также не принимается во внимание, ввиду то, что в силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Согласно ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документом, удостоверяющим личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документом является в том числе военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу).

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности суд находит не состоятельными, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является длящимся. Указанная в решении начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО3 от <дата> дата <дата> является датой окончания срока, когда ФИО1 должен был обратиться с заявлением о выдаче паспорта взамен утраченного.

Выводы должностным лицом сделаны на основе доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являющихся достаточными для решения вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава инкриминированного ему правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Оснований для их переоценки суд не находит. С учетом длительного срока проживания ФИО1 без паспорта назначенное ему наказание суд полагает соразмерным. Наказание ФИО1 определено в рамках санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное им деяние, с учетом тяжести правонарушения и его личности. Основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления и решении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО2 от <дата><номер> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и решение начальника отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску ФИО3 от <дата> об оставлении без изменения постановления от <дата>, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья Н.А. Чуркина