Решение № 12-431/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-431/2020

г. Омск, ул. Лермонтова, д. 61 Дело № 12-431/2020

УИД 55RS0002-01-2020-006035-74


РЕШЕНИЕ

город Омск 28 октября 2020 года

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Мякишева И.В.

при секретаре Сулейменовой А.К.,

рассмотрев 28 октября 2020 года в г. Омске, в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, генерального директора АО «<данные изъяты>» на постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора № ФИО9 генеральный директор Акционерного общества «<данные изъяты>» (далее по тексту Общество, АО «<данные изъяты>») ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Омска с жалобой, в которой просила отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Указала, что названное постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене. Согласно постановлению ей вменяется нарушение требований ч.ч. 1,3 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пп. а п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365, выразившихся в непрохождении аттестации в области промышленной безопасности в срок не позднее одного месяца с момента назначения на должность генерального директора. Однако в соответствии с Положением по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «<данные изъяты>» ответственность за осуществление производственного контроля возложена на начальника службы производственного контроля и охраны труда, ФИО7, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, аттестация которого проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол №. При этом, согласно Уставу АО «<данные изъяты>» в должностные обязанности генерального директора не входит знание требований промышленной безопасности, вопреки утверждению проверяющего органа, отраженному в оспариваемом постановлении. Положений, обязывающих руководителя при наличии в организации специального работника, осуществляющего производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов и прошедшего соответствующую аттестацию, также проходить такую аттестацию, действующее законодательство не содержит. Кроме того, генеральный директор, в соответствии со своей компетенцией, распределяет обязанности между своими заместителями (директорами направлений). Обязанность по прохождению аттестации в области промышленной безопасности возложена на технического директора, согласно его должностной инструкции. Полагала, что не имеется оснований для привлечения ее, как должностного лица АО «<данные изъяты>», к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, извещалась надлежащим образом как по месту жительства, указанному в жалобе, так и по юридическому адресу организации.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании ФИО2 не участвовал, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего по запросу суда, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 14.1 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность.

Согласно пп. а п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 №1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абз. третьим - шестым ст. 9.1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и п. 3 ст. 28.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу п. 4 Положения при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах; требований энергетической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами; требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

В территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации (п. 20 Положения).

Как следует из материалов дела по факту проведения внеплановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирским управлением Ростехнадзора вынесено распоряжение № «О проведении внеплановой выездной проверки АО «<данные изъяты>»». Проверка инициирована в связи с мотивированным представлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ из-за произошедшей ДД.ММ.ГГГГ аварии на опасном объекте «<данные изъяты>», рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> класс опасности.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований п.1, п.3, ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. а п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365, а именно: генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 не аттестована в области промышленной безопасности не позднее одного месяца с момента назначения на должность (решение совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании единоличного исполнительного органа – генерального директора АО «<данные изъяты>»).

Как следует из материалов проверки, по результатам проверки, проведенной в отношении АО «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, генеральному директору АО «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № со сроком устранения нарушения (проведения аттестации) – до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а в последующем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в рассмотрении дела ФИО1 участвовала, о чем свидетельствуют соответствующие подписи в протоколе и постановлении.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, положением о производственном контроле, актом проверки юридического лица и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что они получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2.1 Положения по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «<данные изъяты>», генеральный директор несет ответственность за организацию производственного контроля.

Согласно п. 12.1 указанного Положения обучение аттестации по вопросам промышленной безопасности руководителей и специалистов АО проводится согласно «Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» №.

Материалами дела подтверждается, организация производственного контроля и соблюдение требований промышленной безопасности в АО «<данные изъяты>», за которые несет ответственность генеральный директор ФИО1, не соответствовали требованиям законодательства, поскольку повлекли возникновение аварии – выход газа в атмосферу с последующим возгоранием, допустив возникновение разгерметизации разъемных соединений (ИФС Dу300, фланцевое соединение отключающего устройства Dу-300) на данном участке опасного производственного объекта «<данные изъяты>», что послужило совместно с источником воспламенения причиной возгорания газовоздушной смеси.

Перечисленные в жалобе действия и принятые нормативные акты, предшествовавшие возникновению аварийной ситуации, являются подтверждением недостаточности принятых мер в области промышленной безопасности.

Разграничение ответственности между сотрудниками АО «<данные изъяты>» в области промышленной безопасности, не снимают ответственности с руководителя организации – генерального директора ФИО1, которая в силу занимаемой должности должна предвидеть наступление подобных аварийных ситуаций и принимать меры к их предотвращению.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости проходить аттестацию руководителю организации, который обеспечил организацию аттестационной комиссии в организации, является не верным толкованием норм права, поскольку Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (ред. от 30.06.2015) «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», предусмотрено, что аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации. При этом руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек проходят аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Кроме того, возложение ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на иных должностных лиц организации в силу вышеизложенных требований промышленной безопасности не освобождает руководителя организации от обязанности по прохождению аттестации в области промышленной безопасности. Не обладая знаниями в области промышленной безопасности, руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не имеет возможности обеспечить безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, организовать надлежащим образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, подписывать и утверждать документы, связаннее с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Таким образом, генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, а потому обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Аварийная ситуация, возникшая ДД.ММ.ГГГГ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», свидетельствует о ненадлежащей организации генеральным директором АО «<данные изъяты>» ФИО1 производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и не принятии должных мер по предотвращению аварийных ситуаций на опасном производственном объекте.

Анализ п.п. 4, 18, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, позволяет согласиться с выводами должностного лица о том, что ФИО1, являясь руководителем организации, подлежала аттестации по общим требованиям промышленной безопасности.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлено.

Правильность квалификации действий ФИО1 и доказанность ее вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, нашли свое подтверждение, и сомнений не вызывают.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы должностного лица не опровергают. Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом специальных норм, норм КоАП РФ, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не являются.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, решения, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья И.В. Мякишева