Решение № 2А-427/2020 2А-427/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-427/2020

Дело № 2а-427/2020

УИД №33RS0009-01-2020-000796-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Камешковского района Перфиловой А.А.,

представителя административного ответчика

администрации Камешковского района ФИО2,

представителя административного ответчика

МБОУ НОШ №2 г.Камешково ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа №2 города Камешково об оснащении структурного подразделения системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешковского района, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа №2 города Камешково (далее - МБОУ НОШ №2 г.Камешково), в котором просил: 1) обязать администрацию Камешковского района выделить денежные средства, необходимые для оборудования системой видеонаблюдения здания структурного подразделения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа №2 города Камешково - дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>) обязать МБОУ НОШ №2 г.Камешково незамедлительно после получения соответствующего финансирования оборудовать системой видеонаблюдения здание структурного подразделения - дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Камешковского района проверки исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму на территории Камешковского района установлено, что дошкольное образовательное учреждение, расположенное по адресу: <...>, являющееся структурным подразделением МБОУ НОШ №2 г.Камешково, не оборудовано системой видеонаблюдения. Обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возложена на образовательные учреждения и органы местного самоуправления положениями Федеральных законов от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона от 01.09.2009 №390. В связи с отсутствием в дошкольном учреждении системы видеонаблюдения, комплексная безопасность и антитеррорическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности в отсутствие видеонаблюдения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора Камешковского района Перфилова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО2 согласилась с заявленными требованиями, вместе с тем просила установить разумный срок для исполнения судебного решения, с учетом возможности финансирования на 2021 год.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ НОШ № 2 г. Камешково ФИО3 согласилась с заявленными требованиями, в то же время просила установить срок, с учетом заключенного договора на выполнение работ по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, - 1 квартал 2021 года.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеизложенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные организации и общеобразовательные учреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что установка видеонаблюдения является одной из мер антитеррористической защиты. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, персонала учреждения, посетителей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Камешковского района Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, о противодействии терроризму на территории Камешковского района, в ходе которой установлено, что в здании дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, отсутствует система видеонаблюдения.

Данное обстоятельство представителями административных ответчиков не оспаривается.

Разрешая заявленные требования к МБОУ НОШ №2 г.Камешково об обязании оборудовать системой видеонаблюдения здание структурного подразделения - дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, суд исходит из того, что с учетом приведенных выше норм права действующего законодательства именно на образовательные учреждения возложена обязанность на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах компетенции.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ НОШ №2 г.Камешково, утвержденного постановлением главы администрации от 23.12.2015 №1705, вышеуказанное дошкольное образовательное учреждение в селе Горки является структурным подразделением муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа №2 города Камешково.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц относительно МБОУ НОШ №2 г.Камешково учредителем названного образовательного учреждения является администрация Камешковского района.

Поскольку МБОУ НОШ №2 г.Камешково является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий возложена на администрацию Камешковского района, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Суд, соглашается с позицией прокурора Камешковского района, о том, что отсутствие в дошкольном учреждении видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем полагает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из представленного административным ответчиком договора на выполнение работ, заключенного 12.10.2020 между ИП ФИО5, с одной стороны, и МБОУ НОШ №2 г.Камешково, с другой стороны, следует, что необходим срок для выполнения работ по монтажу системы видеонаблюдения здания по адресу: расположенного по адресу: <...>, до 31.12.2020.

Принимая во внимание, реальную возможность исполнения обязанности по оборудованию здания дошкольного учреждения системой видеонаблюдения, учитывая сроки выполнения работ, предусмотренные представленным договором, суд полагает возможным на администрацию Камешковского района возложить обязанность выделения денежных средств, необходимых для оборудования системой видеонаблюдения здания дошкольного образовательного учреждения, исходя из незначительной стоимости работ (согласно договору от 12.10.2020 - 60000 руб.), не позднее 30.11.2020, а на МБОУ НОШ №2 г.Камешково - обязанность оборудовать здание системой видеонаблюдения не позднее 31.12.2020.

В силу ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ у прокурора Камешковского района имелись полномочия на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

Руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Обязать администрацию Камешковского района не позднее 30 ноября 2020 года выделить денежные средства, необходимые для оборудования системой видеонаблюдения здания структурного подразделения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа №2 города Камешково - дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа №2 города Камешково не позднее 31 декабря 2020 года оборудовать системой видеонаблюдения здание структурного подразделения - дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г. А. Малиновская

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2020. Судья