Решение № 12-25/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело №12-25/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Константинова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО АПХ «Вязниковский» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО АПХ «Вязниковский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Как следует из данного постановления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства ООО АПХ «Вязниковский», в ходе которой установлено, что ООО АПХ «Вязниковский» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к <данные изъяты> границе населенного пункта д. <данные изъяты> На момент проверки обнаружено, что на всей площади земельного участка присутствует сухостой сорной растительности (пижма обыкновенная, цикорий, зверобой продырявленный, полынь горькая, бодяк полевой и др.), кроме этого, в северо-западной и центральной части данного земельного участка на площади ориентировочно 5,36 га обнаружено зарастание деревьями и кустарниками (сосны высотой до 3м, березы высотой до 5м, ивы кустарниковые высотой до 3м).

Кроме того ООО АПХ «Вязниковский» принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к <данные изъяты> границе населенного пункта д. <данные изъяты>. На момент проверки обнаружено, что на части земельного участка (площадь ориентировочно <данные изъяты>) присутствует сухостой сорной растительности (пижма обыкновенная, полынь горькая, тысячелистник, цикорий, бодяк полевой и др.), кроме этого, в северо-западной и центральной частях данного земельного участка (общая площадь ориентировочно 8га) обнаружено зарастание деревьями и кустарниками (сосны высотой до 3м, березы высотой до 5м, ивы кустарниковые высотой до 3м), что свидетельствует о невыполнении ООО АПХ «Вязниковский» мероприятий по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

Наличие на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, сорной и древесно-кустарниковой растительности указывает на непроведение собственником мероприятий по защите участков от зарастания.

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанных земельных участков от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО АПХ «Вязниковский» обратилось в Вязниковский городской суд с жалобой, в которой просит вынесенный акт отменить, как вынесенный с нарушением процессуальных норм, при неправильном определении обстоятельств и норм материального права. В обоснование доводов жалобы указано, что диспозиция статей 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», примененных Управлением при рассмотрении административного дела, предусматривает ответственность не только собственников земельных участков, но и иных лиц, в том числе арендаторов и пользователей. Между тем, земельные участки, включая спорные, переданы собственником - заявителем в безвозмездное пользование физическому лицу ФИО1 по акту приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения. Исходя из вышеизложенного, привлечение собственника земельных участков к административной ответственности при наличии в спорный период времени иного землепользователя, является незаконным.

В судебном заседании представитель ООО АПХ «Вязниковский», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не присутствовал, жалоба рассмотрена без его участия.

Управление Россельхознадзора по Владимирской области своего представителя в суд не направило. Представлены письменные возражения, согласно которым Управлением Россельхознадзора по Владимирской области собственник земельных участков с кадастровыми номерами №, № ООО АПХ «Вязниковский» привлечен к административной ответственности за нарушение требований по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (п. 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ). Довод, представленный суду заявителем жалобы, не имеет под собой каких-либо законных оснований и не обеспечивает защиту земель, поскольку, во первых, передача в безвозмездное пользование физическому лицу имеет признаки формальности, так как не отвечает основным целям создания коммерческих обществ, в частности получения прибыли, во вторых подобная передача не исключает Общество из перечня субъектов ответственности в связи с тем, что не снимает обязанностей, предусмотренных Земельным кодексом РФ, с собственника участка. Полагают, что процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, объективные причины для отмены постановления отсутствуют, в удовлетворении жалобы ООО АПХ «Вязниковский» просят отказать.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Совершение приведенного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений на собственников сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв, и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

сохранение целевого использования земельных участков;

установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов дела, ООО АПХ «Вязниковский» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к <данные изъяты> границе населенного пункта д. <данные изъяты>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к <данные изъяты> границе населенного пункта д. <данные изъяты>

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО АПХ «Вязниковский» проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №.

В ходе планового осмотра земельного участка с кадастровым номером № выявлено, что на всей площади земельного участка присутствует сухостой сорной растительности (пижма обыкновенная, цикорий, зверобой продырявленный, полынь горькая, бодяк полевой и др.), кроме этого, в северо-западной и центральной части данного земельного участка на площади ориентировочно 5,36 га обнаружено зарастание деревьями и кустарниками (сосны высотой до 3м, березы высотой до 5м, ивы кустарниковые высотой до 3м).

На земельном участке с кадастровым номером № выявлено, что на части земельного участка (площадь ориентировочно 46,5га) присутствует сухостой сорной растительности (пижма обыкновенная, полынь горькая, тысячелистник, цикорий, бодяк полевой и др.), кроме этого, в северо-западной и центральной частях данного земельного участка (общая площадь ориентировочно 8га) обнаружено зарастание деревьями и кустарниками (сосны высотой до 3м, березы высотой до 5м, ивы кустарниковые высотой до 3м).

Данные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- приказом органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки (л.адм.м. 1-2);

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.адм.м. 5);

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.адм.м. 6);

- мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.адм.м. 7);

- мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.адм.м. 8);

- решением прокуратуры Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.адм.м. 11);

- актом проверки органом государственного контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №(л.адм.м. 12);

- выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельные участки (л.адм.м. 14-17);

- фототаблицей (л.адм.м. 18-23);

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения (л.адм.м. 26);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.адм.м. 32) и другими доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и виновность ООО АПХ «Вязниковский» в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку каких-либо существенных нарушений требований закона при их получении судом не установлено.

Таким образом, ООО АПХ «Вязниковский», как собственник земельных участков, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, уклонившись от их обработки, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации), тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что земельные участки были переданы с правом безвозмездного пользования физическому лицу ФИО1 и поэтому ООО АПХ «Вязниковский» не может нести ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ суд находит несостоятельным. Из представленного ООО договора пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ ООО АПХ «Вязниковский» передало указанные земельные участки физическому лицу ФИО1 в безвозмездное пользование для целей технической рекультивации: проведение работ по очистке земельных участков от сорной и древесно-кустарниковой растительности, для введения их в дальнейшем в сельхозоборот, тем самым признавая, что земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся в заросшем, непригодном для использования по назначению состоянии.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № ООО АПХ «Вязниковский» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ, категория «микропредприятие».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела ІІ указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО АПХ «Вязниковский» нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ООО АПХ «Вязниковский», положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный холдинг «Вязниковский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 200 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Константинова