Решение № 2А-894/2024 2А-894/2024~М-726/2024 М-726/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-894/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Началово 25 июня 2024 года

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Анесовой Н.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-894/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском, мотивировав тем, что 05.03.2024 обратились с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик направил истцу решение №1337 от 28.03.2024 об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на ст. 39.16 ЗК РФ и на ранее рассмотренный судебный спор.

Административные истцы считают данный отказ административного ответчика необоснованным, поскольку они являются собственниками жилого дома и имеют исключительное право на приобретение земельного участка. С учетом изложенного административные истцы просят признать решение об отказе №1337 незаконным, обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, за плату без проведения торгов в собственность.

Административные истцы извещены надлежащим образом, в суд не явились, уполномочили ФИО3, которая требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежит двухэтажное жилое здание площадью 187 кв. м., 2016 года постройки, по адресу: <...>.

Уведомлением №1337 от 28.03.2024 административным истцам отказано в удовлетворении заявления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что решением Приволжского районного суда Астраханской области от 02.09.2020 года отказано в признании права собственности в порядке приобретательной давности.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Приведенные положения действующего законодательства в их взаимосвязи указывают на то, что титул собственника недвижимости предполагает как наличие зарегистрированного права, так и наличие объекта права (недвижимого имущества), в связи с чем предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право приобретения в собственность земельного участка принадлежит лицам, обладающим правом собственности на имеющийся в действительности объект недвижимого имущества, что подтверждено надлежащими доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с порядком, установленным ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления в собственность земельного участка состоит из подачи в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключения договора купли-продажи.

Истцы являются владельцами жилого дома, в связи с чем имеют право в силу закона на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположен данный жилой дом. Соответствующее заявление истцами подавалось.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения ФИО1, ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка их право собственности на расположенный на данном участке жилой дом было зарегистрировано, в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о расположении жилого дома на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административных истцов на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, и его соответствие разрешенному виду использования порождает в дальнейшем право административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что истцы имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, при этом ограничений, препятствующих передаче истцам спорного земельного участка в собственность по делу не установлено.

В этой связи, признавая отказ административного ответчика в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка незаконным, суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении с административными истцами договор купли-продажи указанного земельного участка по цене в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», администрации МО «Приволжский муниципальный района Астраханской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, за плату без проведения торгов в собственность, выраженный в письме №1337 от 28.03.2024 незаконным и отменить.

Возложить обязанность на Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2024 года.

Судья Е.Н. Богданова