Решение № 2А-1621/2017 2А-1621/2017~М-1681/2017 М-1681/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-1621/2017

Дело № 2а-1621/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахматуллиной З.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Саитовой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2, Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации городского округа г.Нефтекамск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2, Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указывает, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО3, <данные изъяты> года рождения, к администрации городского округа г.Нефтекамск о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда было оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамскорго МОСП УФССП по РБ Р.Ф. на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ было воз0буждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Требованием судебного пристава-исполнителя Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ был установлен 5-тидневный срок для исполнения решения суда. Во исполнение решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказалась от предоставляемого жилого помещения ввиду его отдаленности от г.Нефтекамск. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ ФИО2 в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. На момент возбуждения исполнительного производства администрация городского округа г.Нефтекамск не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда от 26.05.2016 года о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 года № 427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", п. 1.1 соглашения № 5 от 16.02.2017 года о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей жилыми помещениями, заключенного между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан Государственный комитет предоставляет субвенцию в размере <данные изъяты>. Во исполнение решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией разработано техническое задание на право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан. С этой целью администрацией городского округа г.Нефтекамск ДД.ММ.ГГГГ в форме электронных документов направлены заявка и техническое задан6ие на проведение аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры в Министерство экономического развития Республики Башкортостан. Дата проведения электронного аукциона на заключение муниципального контракта на приобретение квартир для обеспечения жильем детей и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не определена. Специфика состоит в том, что администрация обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, и к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из0 республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Поскольку в статье расходов бюджета городского округа г.Нефтекамск не предусмотрено средств для уплаты исполнительского сбора, то нецелевое расходование средств бюджета городского округа г.Нефтекамск затронет интересы организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, и жителей г.Нефтекамск, с. Энергетик, с. Амзя, с. Ташкиново, с. Хмелевка, д. Крым-Сараево, д. Мариино, д. Чишма. Основанием для взыскания исполнительного сбора является одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Поскольку исполнение решения суда в пятидневный срок невозможно по объективным обстоятельствам, вины администрации городского округа г.Нефтекамск в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется. Просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании представитель администрации городского округа г.Нефтекамск ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что ФИО3 предоставлялось жилое помещение, от которого она отказалась. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт с ООО "Руслан+", в настоящее время жилые помещения переданы, разрабатывается постановление о предоставлении ФИО3 жилого помещения во исполнение решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Вины истца в несвоевременном предоставлении жилого помещения не имеется, так как приобретение жилого помещения требует определенных процедур, предусмотренных законом, жилыми помещениями сироты обеспечиваются из вышестоящего бюджета, а не из бюджета городского округа.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ ФИО2, представитель административного ответчика - Управления ФССП по РБ, заинтересованные лица - прокурор г.Нефтекамска, ФИО3, представитель заинтересованного лица - Правительства Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Нефтекамского городского суда было оставлено без изменения.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамскорго МОСП УФССП по РБ Р.Ф. на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. Требованием судебного пристава-исполнителя З.Р. от ДД.ММ.ГГГГ был установлен 5-тидневный срок для исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ ФИО2 в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.ч. 6, 7, 8, 9 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральым законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более, чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Между тем, поскольку в установленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, и не предоставлены доказательства, подтверждающие, что нарушение срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

Как разъясняется в п. 74 Постановления Пленума Ве5рховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В обоснование доводов об освобождении от исполнительского сбора истец указывает, что на момент возбуждения исполнительного производства администрация городского округа г.Нефтекамск не имела возможности исполнить решение в связи с отсутствием достаточного финансирования. Во исполнение решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией разработано техническое задание на право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан. С этой целью администрацией городского округа г.Нефтекамск ДД.ММ.ГГГГ в форме электронных документов направлены заявка и техническое задан6ие на проведение аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры в Министерство экономического развития Республики Башкортостан. Дата проведения электронного аукциона на заключение муниципального контракта на приобретение квартир для обеспечения жильем детей и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не определена. Специфика состоит в том, что администрация обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, и к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были.

Как разъясняется в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Судом установлено, что во исполнение решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказалась от предоставляемого жилого помещения ввиду его отдаленности от г.Нефтекамск.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что обстоятельства непреодолимой силы отсутствуют, оснований для освобождении должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Между тем, суд учитывает доводы истца о том, что приобретение жилого помещения осуществляется в соответствии с установленными законодательством правилами, занимает значительное время и считает необходимым уменьшить взысканный с должника исполнительский сбор на одну четверть, с <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях: 1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; 2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества; 3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: 1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 3) нахождения должника в длительной служебной командировке; 4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; 5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; 6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

Поскольку истец обращается в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд считает необходимым приостановить исполнительное производство до вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО2, Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника Администрации городского округа <адрес>) с <данные изъяты>

Приостановить исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП до вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов.

Судья З.М. Рахматуллина