Решение № 2-1275/2017 2-1275/2017~М-921/2017 М-921/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1275/2017

Дело № 2-1275\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года

с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи:

ФИО1

при секретаре судебного заседания

ФИО2

с участием прокурора

Чиркиной К.А.

представителя ответчика главы Администрации Алишевского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании ликвидировать свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сосновского района Челябинской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалки бытового и строительного мусора на земельном участке без кадастрового номера при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева».

В обоснование указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Алишевского сельского поселения, в результате установлено, что на земельном участке (без кадастрового номера) при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева». Расположены 2 свалки строительного и бытового мусора. Собственник земельных участков, на которых расположены свалки, отсутствует, площадь свалок составляет приблизительно 10 000 кв.м.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающих. Атмосферный воздух, почва, являются важнейшими и жизненно необходимыми компонентами окружающей среды. Допуская размещение отходов на бесхозяйно и не эксплуатируемой в соответствии с санитарными и экологическими нормами свалке ответчик создает потенциальную экологическую опасность в виде загрязнения атмосферного воздуха, почвы, что может негативно отразиться на благоприятной среде обитания населения, проживающего и находящегося в непосредственной близости от свалки, круг которых невозможно персонифицировать (неопределенный круг лиц). Кроме того, при образовании несанкционированной свалки в близости от населенных пунктов нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению экологической безопасности как в настоящее время, так и в будущем.

После совместного выхода на место и определения с участием специалиста Управления Росреестра по ЧЕлябинсокй области площади несоанкционированной свалки, помощник прокурора Чиркина К.А. в судебном заседании поддержала требования в части, просила обязать Администрацию Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалку бытового и строительного мусора площадью 2270 кв.м. на земельном участке без кадастрового номера при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева» с правой стороны.

Представитель ответчика глава Администрации Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области Г.Р.А. возражений по иску не заявил, наличие свалки и ее размер не оспорил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, суд находит иск обоснованным.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

По Соглашению между Сосновским муниципальным районом и Администрацией Алишевского сельского поселения указанные полномочия делегированы поселению.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Из представленного прокурором в материалы дела плана земельного участка, Челябинская область, кадастровый номер квартала №, с указанием расположения свалки бытового и строительного мусора, выполненного главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области Щ.О.С., следует, что свалка бытового и строительного мусора площадью 2270 кв.м. расположена на земельном участке без кадастрового номера при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева» с правой стороны.

Указанная свалка находится на территории Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, наличие данной свалки и местоположение на территории Алишевского сельского поселения представителем ответчиком не оспаривается.

Помимо плана земельного участка с указанием расположения свалки бытового и строительного мусора, выполненного главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Челябинской области, подтверждается фотоматериалом, представленным в материалы дела прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 раздела 3 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Однако суду не представлено сведений о том, что условия и способы сбора, хранения и захоронения отходов производства и потребления на свалке бытового и строительного мусора площадью 2270 кв.м. на земельном участке без кадастрового номера при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева» с правой стороны, соответствуют СанПиН

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно положениям пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Конституционно-правовой смысл положению пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании Администрацию Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалку бытового и строительного мусора площадью 2270 кв.м. на земельном участке без кадастрового номера при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева» с правой стороны.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Следовательно, срок для ликвидации несанкционированной свалки следует установить с учетом временных и финансовых затрат, необходимых для проведения соответствующих мероприятий, а также требований разумности.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Суд полагает возможным согласиться со сроком ликвидации свалки, указанным прокурором в исковом заявлении, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Алишевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать свалку бытового и строительного мусора площадью 2270 кв.м. на земельном участке без кадастрового номера при повороте на грунтовую дорогу на п.Высокий с автодороги «Трубный-Туктубаево-Алишева» с правой стороны.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сосновский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> ФИО1