Решение № 12-78/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело № 12-78/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Антропово

Костромская область 26 ноября 2019 года.

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре Байковой В.О.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Август» на постановление от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 11 сентября 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Август» (далее Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ – нарушении правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Наказание Обществу назначено в виде административного штрафа размером 5 000 рублей.

Как следует из данного постановления, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило следующее.

На основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 28 августа 2019 года № 991 02 сентября 2019 года в 16 часов 10 минут была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, имеющего юридический адрес: 157260, <адрес>.

По результатам проведения данной проверки было установлено, что Общество не проводит обследования подкарантинных объектов – лесных участков, используемых на основании лесной декларации № 1 от <дата>, для заготовки древесины в кварталах: 152 (1-е Антроповское участковое лесничество), 7 (Борское участковое лесничество), 12, 137 (Палкинское участковое лесничество), с целью своевременного выявления карантинных объектов, внесенных в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 158. Тем самым, Общество нарушило пункт 12 главы II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 159, пунктов 1.10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений». Административная ответственность за данные нарушения предусмотрена статьёй 10.1 КоАП РФ.

Общество, в лице его директора ФИО1, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, которое просила отменить как вынесенное незаконно.

В жалобе директор Общества ФИО1 указал на следующие обстоятельства.

28 июня 2019 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской области ФИО2 издала приказ № 171-од «О введении карантинного фитосанитарного режима на территории Антроповского и Буйского районов».

02 сентября 2019 года представителями Россельхознадзора была проведена внеплановая проверка арендаторов лесных участков, в том числе Общество.

11 сентября 2019 года Общество привлечено к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ за то, что не проводит обследование подкарантинных объектов в кварталах 152 Антроповского участкового лесничества, 7 Борского лесничества, 12. 137 Палкинского лесничества. Назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

17 сентября 2019 года данное постановление получено Обществом по почте.

Проверяющим Управления Россельхознадзора был предоставлен приказ директора Общества № 17 от 02 июля 2019 года о введении ограничения осуществления деятельности предприятия, связанной с производством, реализацией подкарантинной продукции. Был утверждён план проведения обследований на подкарантинных объектах, заведён журнал проведения обследований на 2019-2020 годы. На момент проверки было проведено четыре обследования на тех объектах, на которых наиболее вероятно появление и распространение карантинных вредителей. Копия журнала и приказа передана проверяющим 02 сентября 2019 года, что подтверждается Актом проверки от 02.09.2019 года и записью директора в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2019 года. Однако, по утверждению инспекторов, изложенном в этом Акте и в постановлении, Общество было обязано обследовать за два месяца все задекларированные к заготовке в 2019 и 2020 годах кварталы. При этом срок проведения в них работ предусмотрен до 22 января 2020 года с возможностью последующего продления этого срока из-за невозможности заготовки летом 2019 года в связи с неблагоприятными погодными условиями. Таким образом, Общество в полном объёме выполнило требования, изложенные в Законе «О карантине растений» и в Единых правилах и нормах обеспечения карантина растений» (п. 12). Ни в этих нормативных актах, ни в приказе Управления № 171-од нет требования о срочном (в течение 2-х месяцев) и повсеместном обследовании подкарантинных объектов. По договору аренды лесного участка № 50 от 07.11.2008 года у Общества находится в аренде лесной участок площадью 10225 га, в количестве 51 квартал.

Изложенный в обжалуемом постановлении анализ статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ не имеет отношения к оценке действий Общества, поскольку санкция статьи 10.1 КоАП предусматривает виды наказания – штраф и предупреждение и никакой замены административного наказания в виде штрафа предупреждением не требуется. Кроме того, документов, свидетельствующих о негативных последствиях в кварталах 152, 7, 12, 137 Антроповского лесничества у службы Россельхознадзора не имеется (экспертиз нет, очаги карантинных вредителей в этих кварталах не обнаружены). Вред общественным интересам не причинён.

Фактически у Общества не имелось возможности для соблюдения требований изложенных в обжалуемом постановлении провести обследование во всех задекларированных к заготовке кварталах. В штате 14 работников, один имеет специальное лесотехническое образование. Общеизвестным фактом является то, что в летний период 2019 года в России была непогода. При таком разбросе кварталов в такую грязь добраться до них практически невозможно. По этой причине всё лето не велись лесозаготовительные работы, а значит и условий для распространения подкарантинных вредителей, не имелось. Критерии об объёмах, количестве подлежащих обследованию объектов и срочность проведения инспекторы определили сами, произвольно.

В судебном заседании и письменном заявлении директор Общества ФИО1, уточнив первоначально заявленные требования, просил не отменять обжалуемое постановление, а изменить его в части назначенного наказания, со штрафа на предупреждение, дополнительно указав на следующие обстоятельства. При назначении наказания не было учтено то, что на момент проверки Обществом проводилась необходимая работа по борьбе с карантинными, особо опасными и опасными вредителями деревьев заключавшаяся в проверке лесных участков, подлежащих рубке, но не была доведена до конца по объективным причинам (короткий промежуток времени, дожди, большие площади леса). Также не было учтено то, что никаких негативных последствий от неполной проверки леса на арендуемом участке не наступило – лес там не вырубался, вредителей леса не имелось и не имеется.

Руководитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее Управления) ФИО3 в письменном отзыве на жалобу Общества указав на законность и обоснованность обжалуемого постановление, сослался на следующие обстоятельства.

11 сентября 2019 года на основании Приказа от 28.08.2019 года № 991 Управления, государственными инспекторами проведена внеплановая выездная проверка Общества. Проверка проводилась с целью исполнения Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.04.2019 года № ФС-386 ДСП, изданного в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 03.04.2019 года № АГ-П11-2558.

Задачами этой проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства в области карантина растений.

В ходе проведения этой проверки установлено, что Общество не выполнило требования п. 12 ч. 2 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на территории Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 30.11.2016 года № 159. Тем самым был нарушен п. 10 ст. 32 Федерального закона «О карантине растений» № 206-ФЗ от 21.07.2014 года.

Проверкой было установлено следующее. Общество не проводит обследования подкарантинных объектов – лесных участков, используемых на основании лесной декларации № 1 от 22.01.2019 года для заготовки древесины в кварталах: 152 (1-e Антроповское участковое лесничество), 7 (Борское участковое лесничество), 12, 137 (Палкинское участковое лесничество), с целью своевременного выявления карантинных объектов, внесенных в Единый перечень карантинных объектов Евразийского Экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 158, что является нарушением пункта 12 главы II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 года № 159 (далее Единые правила и нормы), пунктов 1, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений». За данные нарушения статьёй 10.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 30 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений»; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

По договору аренды лесного участка № 50 от <дата> Департамент лесного хозяйства Костромской области является Арендодателем, а Общество Арендатором лесного участка площадью 10225 га.

В ходе проверки Обществом представлена лесная декларация № 1 от <дата>, согласно которой в кварталах 152, 7, 12, 137 с 02.02.2019 года Общество использует леса для заготовки древесины на лесном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании. На территории лесного фонда Антроповского муниципального района Костромской области действительно установлена карантинная фитосанитарная зона Приказом № 171-од от 28.06.2019 года «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по большому чёрному еловому усачу (Мonochamus urussovi Fisch), малому чёрному еловому усачу (Monochamus sutor L.) чёрному сосновому усачу (Monochamus galloprovincialis Oliver) на территории Антроповского и Буйского муниципальных районов Костромской области» на территории земель лесного фонда, нижних складов, мест хранения, заготовки, переработки, отгрузки, использования и реализации лесоматериалов с целью предотвращения распространения очагов большого черного елового усача.

В ходе проверки Обществом представлен Журнал проведения систематических обследований, который подтверждает проведение им обследований подкарантинного объекта - арендуемого участка для хранения и отгрузки лесоматериалов (ж\д пути) и в кварталах 5 и 81 для заготовки древесины. Первая запись в Журнале по проведению обследований внесена 12.07.2019 года, то есть после вынесения Управлением указанного Приказa № 171-од от 28.06.2019 года. В соответствии с требованием законодательства собственники обязаны проводить обследования подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов в независимости от того, наложена карантинная фитосанитарная зона или нет.

В жалобе заявитель указывает на требование постановления о срочном (в течение двух месяцев) и повсеместном выполнении проведения обследований. Тогда как, на основании пункта 12 главы II Единых правил и норм фитосанитарные карантинные обследования должны проводиться собственниками (пользователями) подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 02.09.2019 года № 383-К/02к для устранения выявленных нарушений. Срок исполнения установлен инспекторами в рамках закона, согласно КоАП РФ - не более 9 месяцев. Цикл развития вредителя усача рода Monoxamus 1-3 года. Жуки усачей начинают летать в конце июня и продолжают свою жизнедеятельность до заморозков. В нашем регионе в период с сентября до ноября температура воздуха не отпускается до отметки ниже 0оС. Обследование не требует дополнительных материальных затрат и не длительно по времени. Поэтому инспектор счел возможным назначить дату исполнения предписания 02.11.2019 года, до наступления длительных заморозков.

Кроме того, заявитель указывает на невозможность (в связи с погодными условиями) Обществом проведения заготовки древесины и продление Арендодателем сроков лесозаготовительных работ. Данные обстоятельства не препятствуют проведению обследований, с целью своевременного выявления карантинных объектов. Специального образования сотруднику, для проведения обследований не требуется, так как метод обследований визуальный и согласно нормативному документу проводится собственными силами. Для определения, к какому карантинному объекту относится обнаруженный вредитель, собственник должен обратиться в любую аккредитованную лабораторию.

В соответствии с Приказом № 23 от 23 января 2018 года «Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации» и утверждённым планом, размещенных на сайте Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, в весенний - осенний период Управлением проводились мониторинговые обследования. Обследования проводились визуально с отбором образцов, а так же с применением ферромонных ловушек. В 2019 году обследования сотрудниками Управления проводились по всей территории Костромской области, в том числе и в Антроповском районе. По результатам обследований Антроповского района были выявлены карантинные объекты - лесные вредители: большой чёрный еловый усач (Monochamus urussovi Fisch), Малый чёрный еловый усач (Monochamus sutor L.), чёрный сосновый усач (Monochamus gal1oprovincialis Oliver). Вышеуказанным Приказом Управления № 171-од от 28.06.2019 года на территории Антроповского и Буйского муниципальных районов Костромской области» установлена карантинная фитосанитарная зона. Собственниками же, согласно представленного Журнала обследований, карантинные вредители обнаружены не были.

Обществом допущены нарушения, квалифицируемые по ст. 10.1 КоАП РФ – не проводились обследования подкарантинных объектов – лесных участков, указанных выше, которые способны являться источниками распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов. Тем самым, была поставлено под угрозу благополучие окружающей среды. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года № 206-ФЗ «О карантине растений» карантинным объектом является вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории РФ и внесённый в единый перечень карантинных объектов.

В судебное заседание представитель Управления надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Жалоба Общества рассмотрена без участия представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав директора Общества ФИО1, суд приходит к следующему.

Статья 10.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Санкция данной статьи предусматривает следующие виды наказания за совершение этого административного правонарушения – предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ при вышеизложенных обстоятельствах, указанных в обжалуемом постановлении подтверждается результатами проверки Общества, проведенной 02 сентября 2019 года должностными лицами Управления, и признаётся заявителем жалобы.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает установленным следующее. Обществом не в полном объёме проведены обследования подкарантинных объектов – лесных участков, используемых на основании лесной декларации № 1 от <дата>, для заготовки древесины в кварталах: 152 (1-е Антроповское участковое лесничество), 7 (Борское участковое лесничество), 12, 137 (Палкинское участковое лесничество), с целью своевременного выявления карантинных объектов.

Процессуальных нарушений, которые бы повлекли за собой отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела должностным лицом Управления не допущено.

Вместе с тем рассматриваемое постановление, по мнению суда, подлежит изменению.

В силу ст. 3.2 КоАП РФ из предусмотренных санкцией ст. 10.1 КоАП РФ видов наказания наиболее мягким является предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Суд установил, что данное административное правонарушение совершено Обществом впервые.

В материалах данного дела не содержится доказательств, подтверждающих то, что совершённым Обществом административным правонарушением был причинён вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что совершённым Обществом административным правонарушением причинён имущественный ущерб. Должностными лицами Управления не выявлены карантинные объекты - лесные вредители: большой чёрный еловый усач (Monochamus urussovi Fisch), Малый чёрный еловый усач (Monochamus sutor L.), чёрный сосновый усач (Monochamus gal1oprovincialis Oliver), иные лесные вредители, на подкарантинном объекте – арендуемом Обществом лесном участке, указанном выше. В связи с этим суд считает достоверными и доводы директора Общества об отсутствии лесных вредителей на арендуемом Обществом лесном участке. Данное обстоятельство подтверждается и результатами обследований этого лесного участка, проведёнными Обществом.

Таким образом, суд считает установленным то, что совершённым Обществом административным правонарушением вред не был причинён и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также суд считает установленным то, что совершённым Обществом административным правонарушением имущественный ущерб не причинён.

То есть, имеются предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ основания для назначения наказания в виде предупреждения. Должностное лицо Управления при назначении Обществу административного наказание не учло данные обстоятельства. Наказание Обществу назначалось так, как будто санкцией ст. 10.1 КоАП РФ не предусмотрен такой вид наказания как предупреждение. На это указывает содержащаяся в обжалуемом постановлении мотивировка назначения Обществу административного наказания.

Суд считает, что назначенный Обществу должностным лицом Управления вид наказания не соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности, учитывая характер и обстоятельства административного правонарушения совершённого Обществом впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что назначенное Обществу наказание подлежит смягчению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 11 сентября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении ООО «Август» изменить, назначить ООО «Август» административное наказание в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение 10 суток.

Судья Воробьёв А.Л.