Решение № 2А-1036/2019 2А-256/2020 2А-256-/2020 2А-256/2020(2А-1036/2019;)~М-917/2019 М-917/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1036/2019

Дело №2а-256-/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 12 мая 2020 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при помощнике судьи Кратик Э.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации Пионерского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 <Дата> обратился в суд с иском к административному ответчику Администрации Пионерского городского округа, в котором просит:

-признать незаконным решение администрации Пионерского городского округа об отказе в предоставлении истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 2072 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в форме уведомления от <Дата><№>.

-обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, предоставить истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 2072 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.

В обоснование иска истец указывает, что он является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> площадью 2072 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке он построил индивидуальный жилой дом и зарегистрировал право собственности на него.

В марте 2017 года он обратился в администрацию Пионерского городского округа с заявлением о предоставлении ему в порядке ст.39.6 п.п.17 п.8 ст.39.8 ЗК РФ земельного участка в аренду сроком на 49 лет под существующим жилым домом.

На основании его заявления и представленных документов администрацией Пионерского городского округа <Дата> издано постановление <№>, на основании которого земельный участок с кадастровым номером <№> предоставлен ему в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет под существующим жилым домом,

На основании данного постановления <Дата> администрация Пионерского городского округа заключила с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, сроком на 49 лет, который <Дата> зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области с присвоением номера регистрации <№>.

<Дата> он обратился заявлением в администрацию Пионерского городского округа вх. <№> о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность за плату под существующими объектами недвижимости» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>

Уведомлением администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> в предоставлении указанной муниципальной услуги ему отказано по причине того, что «... Администрацией Пионерского городского округа было подано исковое заявление о признании вышеуказанного объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его демонтаже, в удовлетворении которого было отказано решением Светлогорского городского суда от <Дата> (дело <№>). При этом данное решение в законную силу не вступило...».

Истец полагает, что решение администрации Пионерского городского округа об отказе в предоставлении ему без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <№> под существующим объектом недвижимости, в форме Уведомления от <Дата><№> (далее - решение об отказе) является незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Соглашением от <Дата> ему со стороны ООО «Олимп» переданы права и обязанности арендатора по договору <№> аренды земельного участка от <Дата> с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «строительство комплекса зданий рекреационного назначения» (далее - земельный участок).

Соглашением <№> от <Дата> разрешенное использование земельного участка изменено на «строительство индивидуального жилого дома».

Согласно карты градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ», утвержденным решением Совета депутатов Пионерского городского округа от <Дата>., земельный участок находится в зоне рекреационно-жилищного назначения, которая в качестве основных видов разрешенного использования допускает строительство индивидуальных жилых домов высотой 2-5 надземных этажей.

Часть 9 ст.3 Федерального закона от 30.06.2006 №93 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» в Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с 01.09.2006 введена ст.25.3, часть 1 которой предусматривала, то основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Вышеуказанная статья 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ действовала до 01.01.2017, до момента вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №361-ФЗ «О внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», пункт 1 части 1 статьи 30 которого, исключил ее из Федерального закона №122-ФЗ.

Воспользовавшись своим правом на строительство и государственную регистрацию в упрощенном порядке индивидуального жилого дома мною в 2014 на земельном участке был построен индивидуальный жилой дом.

Впоследствии он обратился в администрацию Пионерского городского округа с заявлением о присвоении адреса построенному жилому дому. На основании моего заявления и документов, подтверждающих право собственности на жилой дом, администрацией Пионерского городского округа издано постановление от <Дата><№>, которым земельному участку с кадастровым номером <№> и жилому дому, расположенному на нем, присвоен почтовый адрес: <Адрес>.

Предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность заплату под существующими объектами недвижимости» осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «О порядке предоставления государственных и муниципальных услуг», а также постановления администрации Пионерского городского округа от 11.03.2016 №117 «Об утверждении Административного регламента администрации Пионерского городского округа предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости» (далее - Административный регламент).

Пункт 2.9 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении названной муниципальной услуги. Данными основаниями являются:

-лицо» подавшее уведомление» не входит в круг заявителей, предусмотренный п. 1.2 настоящего Административного регламента;

- наличие определения суда об обеспечении иска, которым наложен арест на земельный участок либо запрещено совершать с ним какие-либо действия;

-отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об испрашиваемом земельном участке;

-на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации;

-на земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Калининградской области;

-наличие сведений о зарегистрированных правах третьих лиц на земельный участок или строения, находящиеся на участке;

-невозможность предоставления земельного участка в собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, Административный регламент не предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги подачу администрацией искового заявления о признании постройки самовольной.

Нарушение прав оспариваемым решением администрации Пионерского городского округа заключается в ограничении моего права на выкуп в собственность земельного участка и в связи с этим ограничение права на свободу владения и распоряжения земельным участком.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, подали в суд ходатайство, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, административный иск поддерживают.

Ответчик - Администрация Пионерского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании и с иском не согласился по основаниям указанным в оспариваемом Уведомлении от <Дата><№>, то есть оспаривалось решение Светлогорского городского суда об отказе в признании объекта недвижимости ФИО1 самовольной постройкой, и дополнительно пояснил, что постановлением Калининградской области от <Дата><№> утвержден генеральный план МО «Пионерский городской округ» Калининградской области, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок относится к функциональной зоне «Многофункциональная общественно-делова зона», в которой не предусматривается индивидуальное жилищное строительство.

Суд, выслушав ответчика и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно положений ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела Администрация Пионерского городского округа обращалась в Светлогорский городской суд Калининградской области с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенного на земельном участке площадью 2072 кв.м., с кадастровым номером <№>, по адресу: <Адрес>, и его демонтаже.

Решением Светлогорский городской суд Калининградской области от <Дата> в указанном иске Администрации Пионерского городского округа было отказано в полном объеме.

Администрация Пионерского городского округа подала апелляционную жалобу на указанное решение суда. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от <Дата> решение Светлогорского городского суда Калининградской области от <Дата> оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с <Дата> является арендатором земельного участка сроком на 49 лет, с кадастровым номером <№> площадью 2072 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке ФИО1 построил индивидуальный жилой дом и зарегистрировал право собственности на него.

Жилой дом, с кадастровым номером <№>, на период <Дата> представляет собой двухэтажное строение, площадью 51,4 кв.м.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно положений пункта 2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положений подпункта 6 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно положений пункта 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

<Дата> ФИО1 обратился заявлением в администрацию Пионерского городского округа (вх. <№>/з) о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность за плату под существующими объектами недвижимости» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>., то есть в отношении арендуемого земельного участка на котором расположен его жилой дом, зарегистрированный за ФИО1 на праве собственности. Эти обстоятельства ответчик не оспаривает.

Уведомлением администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> в предоставлении указанной муниципальной услуги ФИО1 было отказано по причине того, что «... Администрацией Пионерского городского округа было подано исковое заявление о признании вышеуказанного объекта капитального строительства самовольной постройкой и о его демонтаже, в удовлетворении которого было отказано решением Светлогорского городского суда от <Дата> (дело <№>). При этом данное решение в законную силу не вступило...».

Истец ФИО1 в своих доводах иска указывает, что такого основания ни законодательство, ни Административный регламент администрации Пионерского городского округа предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату под существующими объектами недвижимости» - не содержит.

Суд считает возможным согласиться с мнением истца, по следующим основаниям.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

При этом статья 39.16 Земельного кодекса РФ не предусматривает положений о праве органа местного самоуправления устанавливать иные основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем указанные в статье 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не предусматривают такого основания, как - невступление в законную силу решения суда.

Иных оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов указанное Уведомление не содержит. (л.д.6)

Следовательно, Уведомление ответчика об отказе истцу в выкупе земельного участка без проведения торгов не основано на законе и поэтому является незаконным.

В судебном заседании ответчик указал на постановление Калининградской области от <Дата><№>, которым утвержден генеральный план МО «Пионерский городской округ» Калининградской области, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок относится к функциональной зоне «Многофункциональная общественно-делова зона», в которой не предусматривается индивидуальное жилищное строительство. Кроме этого ответчик указывает, что площадь испрашиваемого истцом в собственность земельного участка превышает площадь для предоставления для индивидуального жилищного строительства, предусмотренную Правилами землепользования и застройки Пионерского городского округа.

Вместе с тем суд относится к этим доводам ответчика, как к новым основаниям, критически, так как не вправе принимать во внимание новые основания оспариваемого Уведомления, поскольку в абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом указанное ответчиком обстоятельство о Генеральном плане возникло после обращения ФИО1 к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и после даты совершения ответчиком оспариваемого Уведомления.

Что касается указаний ответчика о превышении площади земельного участка с КН <№>, то положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривают право на отказ в предоставлении в собственность земельного участка без торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (подпункт 25).

Однако ответчик не указывает, что истец испрашивал большую площадь земельного участка, чем находится у ФИО1 в аренде с КН <№>

Исходя из общих требований правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Следовательно, в дальнейшем при проверке в судебном порядке законности принятого Уведомления (решения), уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в этот решении.

Такое право на указание новых оснований возникает у уполномоченного органа в случае повторного рассмотрения обращения.

Однако обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка повторно не рассматривалось ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца законные и поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Пионерского городского округа об отказе в предоставлении истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 2072 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, в форме уведомления от <Дата> год <№>.

Обязать администрацию Пионерского городского округа в течение 30-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, предоставить истцу ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 2072 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение 30 дней со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.