Решение № 2-1198/2019 2-75/2020 2-75/2020(2-1198/2019;)~М-1009/2019 М-1009/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-1198/2019

№ 2-75/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Дибаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово РБ о включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, указав в обоснование своих требований, что постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 утверждены Правила установления и выплаты повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. С учетом детского, юношеского и совершеннолетнего возраста его трудовой стаж в сельскохозяйственном производстве превышает 55 лет. Пенсионный Фонд по Давлекановскому району отказавшись от выполнения требований постановления Правительства РФ от 29.11.2018 и незаконно игнорируя Список работ производств профессий, должностей, специальностей в соответствии которым устанавливается повышение размера пенсии отказал ему в выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии. В его трудовой стаж не включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в качестве главного агронома района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве председателя Совета агропромышленного объединения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве председателя государственного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес> РБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве директора <данные изъяты> семеноводческой станции по травам (одновременно руководил подсобным хозяйством сельскохозяйственного производства <адрес>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве заместителя главы КФХ «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве главного агронома агрофирмы «<данные изъяты>» <адрес> РБ. Вся его деятельность: виды работ, должности, специальности связаны только с сельскохозяйственным производством; с одной должности на другую он переходил в порядке перевода. Все указанные периоды подтверждаются соответствующими документами. На основании изложенного, просит включить указанные периоды его трудовой деятельности в сельский стаж для установления ему повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В возражении ГУ – УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово на исковое заявление просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать по следующим основаниям. Правовое регулирование порядка установления и выплаты страховых пенсий в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Согласно части 1 статьи 16 Закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 4982 рубля 90 копеек в месяц (с учетом положений части 8 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ с 1 января 2019 года ее размер составляет 5334 руб. 19 коп.). Право на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии имеют лица, указанные в статьи 17 Закона № 400-ФЗ. В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, на весь период их проживания в сельской местности. При этом, частью 16 статьи 17 Закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 данной статьи, и правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утверждены Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе конкретные перечни работ и должностей в сельском хозяйстве, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на пенсионное обеспечение. Наименование организаций «Райсельхозуправление», «Районное агропромышленное объединение», «Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам», «Семеновоческая станция» указанные Списки не содержат. Доводы истца по сути сводятся к необходимости включения в Список от 29.11.2018 № 1140, данных организаций, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ, что не относится к компетенции суда и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Кроме того, в указанных Списках основным требуемым видом деятельности организации, работа в которой может быть зачтена в сельскохозяйственный стаж является сфера сельскохозяйственного производства. Поскольку концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях на фермах и т.п., то лица, которые не заняты напрямую на сельскохозяйственных работах Списком не предусмотрены. Истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что основным видом деятельности вышеназванных организаций являлось сельское хозяйство. В Соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 25.09.1992 основным видом деятельности <данные изъяты> семеноводческой станции по травам являлась обработка семян. Данный вид деятельности Списками к сферам сельскохозяйственного производства (применительно к целям пенсионного обеспечения граждан) не отнесен. Требуемый применительно к ч.14 ст.17 Закона № 400-ФЗ 30-лений стаж работы в сельском хозяйстве у истца отсутствует (22 года 02 месяца 23 дня).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и показал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал главным агрономом района, был в штате управления сельского хозяйства. Без него новые методы и семена не внедрялись. Второй период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал председателем <адрес> агропромышленного объединения, третий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – он занимался реформой по земельным делам, они перераспределяли земли. Земля – это фундамент всего сельского хозяйства, вся эта работа была связана с сельским хозяйством. Четвертый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал директором семеноводческой станции. В уставе указано, что специфика деятельности предприятия - осуществлять производство и переработку, также указано, что есть подсобное хозяйство. Был цех по переработке семян. Период работы в КФХ «<данные изъяты>» также связан с сельским хозяйством. В этот период не уплачивались страховые взносы, зарплату он получал не деньгами, а товаром. Период его работы в агрофирме «<данные изъяты>» был отражен в трудовой книжке, но в Пенсионном фонде его трудовую книжку испортили, склеив лист. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Для включения периода работы в сельскохозяйственный стаж необходимо чтобы должность и предприятие были включены в Список № 1440. Без наименования должностей включаются только периоды работы до 1992 года. Периоды работы истца в сельхозуправлении, РАПО и Комитете по земельным ресурсам не относится к сельскохозяйственному производству, истец не работал в полевых условиях. Семеноводческая станция проводит заготовку семян и доведение их до полей. Периоды работы истца в КФХ и агрофирме «Уфимская» не включены в стаж, так как после постановки гражданина на учет стаж подтверждается трудовой книжкой. Эти периоды не включены даже в общий стаж.

Выслушав истицу ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующей с 1 января 2019 года) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующей с 1 января 2019 года) страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (действующей с 1 января 2019 года) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее Список от 29.11.2018) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (далее Правила от 29.11.2018).

Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Список построен в виде таблицы, состоящих из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает "производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции", неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.

Согласно Списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1440 от 29.11.2018 работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01.01.1992 на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что истец в ДД.ММ.ГГГГ года обратился в ГУ - УПФ РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово с заявлениями по вопросу о перерасчете пенсии с учетом работы в сельском хозяйстве.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ ФИО1 был дан ответ, согласно которому стаж его работы в сельском хозяйстве составляет <данные изъяты>, в связи с чем право на установление повышения фиксированной выплаты как лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, по документам пенсионного дела, у него отсутствует.

Согласно ответу Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г.Давлеканово РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве главного агронома <данные изъяты> райсельхозуправления, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя <адрес> агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Башкирской ССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве директора Давлекановской государственной семеноводческой станции по травам не включены в «сельский» стаж, так как основным видом деятельности указанных организаций не является сельское хозяйство. Согласно свидетельству о государственной регистрации <данные изъяты> семеноводческой станции по травам основным видом деятельности данного предприятия является обработка семян, согласно Уставу предприятие проводит заготовку, доведение семян трав до посевных кондиций как закупленных в государственные ресурсы, так и принятых от колхозов и совхозов на давальческих началах, определяет качество поступающих семян, обеспечивает правильное хранение этих семян. При этом не представлено никаких документов, подтверждающих осуществление ФИО1 трудовой деятельности в структурных подразделениях растениеводческого направления данных организаций в профессиях (должностях), предусмотренных Списком. Продолжительность «сельского» стажа составляет <данные изъяты>, в связи с чем право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости не определяется.

Согласно трудовой книжке ФИО1 он ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным агрономом <данные изъяты> райсельхозуправления, ДД.ММ.ГГГГ освобожден в связи с избранием председателем колхоза «<данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ назначен председателем РАПО в порядке перевода <данные изъяты> районное агропромышленное объединение, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности в связи с избранием председателя колхоза «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ назначен председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес> в порядке перевода из колхоза «<данные изъяты>» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ назначен директором <данные изъяты> государственной семеноводческой станции по травам в порядке перевода, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в качестве заместителя главы КФХ «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ уволился по собственному желанию.

Истцом в подтверждение своих доводов предоставлены уточняющие справки, согласно которым деятельность организаций, в которых он работал в спорные периоды, непосредственно связана с сельским хозяйством.

По данным справки администрации МР <адрес> РБ специфика деятельности Госкомитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес> РБ, <данные изъяты> государственной семеноводческой станции по травам, Управления сельского хозяйства <адрес> БАССР, РАПО – районное агропромышленное объединение непосредственно связана с сельским хозяйством.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятий и карте постановки на учет налогоплательщика - организации основным видом деятельности <данные изъяты> семеноводческой станции по травам является обработка семян, основной вид деятельности – организация по обслуживанию сельского хозяйства. Согласно справке <данные изъяты> семеноводческой станции ФИО1, за весь период работы с ДД.ММ.ГГГГ года директором ДД.ММ.ГГГГ семеноводческой станции по травам одновременное работал и директором подсобного хозяйства <адрес> с зерново-животноводческим направлением сельскохозяйственного производства.

Однако Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1440 от 29.11.2018 предусмотрены не все работы и производства включаемые в понятие «сельское хозяйство», а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4 до животноводства, животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5 - смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство. Код же 01.64 - обработка семян для посадки относится к вспомогательной деятельности в области растениеводства и не относится к основному понятию «производство сельскохозяйственной продукции» характеризующие процесс производства продукции растениеводства и животноводства.

Несмотря на то, что деятельность организаций, в которых работал истец в спорные периоды, непосредственно связана с сельским хозяйством, в целом организации не являлись непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома <данные изъяты> райсельхозуправления, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя <адрес> агропромышленного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты> государственной семеноводческой станции по травам не подлежат включению в сельскохозяйственный стаж, поскольку наименование указанных организаций не содержатся в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главы КФХ «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома агрофирмы «<данные изъяты>» <адрес> также не подлежат включению в сельскохозяйственный стаж истца по следующим основаниям.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в качестве заместителя главы КФХ «<данные изъяты>». Сведений о работе ФИО1 в должности главного агронома агрофирмы «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его трудовая книжка не содержит.

Согласно справке МУСП Агрофирма «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной истцом в подтверждение факта своей работы, ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал главным агрономом Агрофирмы «Уфимская» <адрес>.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» подтверждение страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996, подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, однако страховые взносы за периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главы КФХ «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного агронома агрофирмы «<данные изъяты>» <адрес> на счет застрахованного лица не поступали.

Таким образом, стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет <данные изъяты>, следовательно, в соответствии с п.14 ст.17 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у истца не возникает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово Республики Башкортостан о включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-75/2020 Давлекановского районного суда РБ.