Решение № 2-3818/2017 2-3818/2017~М-3868/2017 М-3868/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-3818/2017

Гр.<адрес>.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 ноября 2017 года

<адрес><адрес> в составе председательствующего судьи - ФИО20 с участием истца ФИО16, представителя истца ФИО11, представителя ответчика ФИО1 и ФИО6 ФИО5 по РД по доверенности ФИО15, при секретаре судебного заседания - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО16-А. Д. к ФИО1 и ФИО6 по РД о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет для получения ЕСВ на состав семьи из пяти человек и взыскании морального вреда.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО16-А. Д. обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО6 по РД о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет для получения ЕСВ на состав семьи из пяти человек и взыскании морального вреда. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет для получения единых социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ), в тот же день ему было выдана справка из центральной жилищно-бытовой ФИО1 управления исполнения наказания ФИО5 по <адрес> (далее ФИО2 РФ по РД) о принятии его документов на получения ЕСВ. ДД.ММ.ГГГГ из ФИО2 РФ по РД он получил сопроводительное письмо на им: директора ФИО1 РФ ФИО9, что его документы на получения ЕСВ (учетное дело на 5", листах) направленно ФИО1 РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО16-А. Д. был приглашен в ФИО6 РФ по РД, где ему был вручен протоколом заседания ФИО1 РФ по рассмотрению вопросов о предоставления начальникам территориальных органов ФИО1 РФ, учреждений непосредственно подчиняющих ФИО1 РФ, а также ФИО2 уголовно-исполнительной службы, проходящих службу в ФИО1 РФ, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (далее ФИО1 РФ) от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 РФ по РД ФИО18 показал ему сопроводительное письмо на имя ВРИО начальника ФИО6 РФ по РД ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, за исх.№ для уведомления его и других о принятом решении ФИО1 РФ. При этом в выписке протокола ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № было указанно, что ему - ФИО16 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На его объяснения ФИО2 РФ по РД, что данные документы он представлял, и просил его дать время представить дополнительные документы, эти документы он смог бы получить в течение одного дня, стал возмущаться почему решение ФИО1 РФ ему вручено только через один год. но ФИО2 ФИО6 РФ по РД рекомендовал ему обратиться в суд. Считает решение ФИО1 РФ является не законным и подлежит отмене.

Истец ФИО16-А. Д. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель истца по доверенности ФИО11 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЭ «О социальных гарантиях ФИО2 некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельнь: законодательные акты РФ» ФИО2, имеющий общую продолжительность службы в учреждения и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальну] выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь перис государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальш выплата). Данный отказ считают незаконным и необоснованным. Согласно выписке из похозяйственней книги № от ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет №. расположенного по адресу: РД, <адрес>, квартал 1 принадлежит ФИО3, истец и члены его емьи супруга -ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь -ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. дочь ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по вышеуказанному адресу (выписку из похозяйственной книги приложена). Свидетельство о государственной регистрации право и финансово-лицевой счет отсутствует, оно не получено, ранее его доверитель представлял справку) о невозможности предоставления указанных документов. Согласно выпискам из ЕГРП и справкам, полученным из БТИ, объекты недвижимости в собственности ни у его доверителя, ни у членов моей семьи отсутствуют (справки приложены). Он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: РД, <адрес>. Данный <адрес> является общим двором, согласно выписке из домовой книги домовладельцем является ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно копии договора купли продаже ФИО4 принадлежит 1/60 доли в праве собственности <адрес> площадью 271,14 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 1186,82 кв.м, по адресу: РД, <адрес>. В настоящее время собственник домовладения ФИО4 с 2015 г. выехала из территории <адрес> в неизвестном направлении, мы получили копию домовой книги, в котором есть отметка о регистрации его доверителя в указанном доме, других данных нет. Просит удовлетворить в полном объеме их требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 и ФИО6 ФИО5 по РД по доверенности ФИО15 в возражениях на исковые требования иск не признал и пояснил, что Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в постановке на учет в виду того, что отсутствовали обязательные документы предусмотренные пунктом п. 5 Правил, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцом в ФИО1 ФИО6 ФИО5 по <адрес> не были представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО2 и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, а именно не представлены выписки из домовой книги и копии финансовых лицевых счетов на истца с места жительства за период с 21 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах учетного дела отсутствует информация о месте проживания истца в период с 21 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

Так же в материалах учетного дела истца отсутствует свидетельство о государственной регистрации права, т.е. информация о собственнике жилого помещения, расположенного по адресу РД, <адрес>.

Не известна общая площадь жилого помещения по адрес <адрес>, где заявитель был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Собственник не известен. Свидетельство о государственной регистрации права не предоставлено.

При принятии решения о постановке на учет для получения ЕСВ ФИО16 ФИО1 установлено, что заявителем не исполнены в полном объеме вышеуказанные требования закона. То обстоятельство, что истцом, не представлены выписки из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов со всех мест жительства за последние 5 лет до подачи рапорта имели существенное значение для принятия решения.

При умышленном не предоставлении документов, предусмотренных законом, ФИО1 не могла прийти к выводу о наличии права у истца на ЕСВ. На против, ФИО1 обязана была принять решение об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства ФИО5 № от 24.04.2013г.

Как неоднократно указывал Верховный суд Российской Федерации, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО1 не предоставлено право запрашивать, а ФИО2 - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение ФИО2 установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, обязывает ФИО1 отказать в постановке ФИО2 на такой учет.

Исходя из буквального толкования права, ФИО1 правильно пришла к выводу об отказе истцу в постановке на учет для получения ЕСВ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Судом установлено, что ФИО16 в 1993 г. поступил на службу ФИО6 ФИО5 по РД.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как ФИО2 органов уголовно исполнительной системы ФИО16-А. <адрес>.08.2014г.обратился в ФИО1 ФИО6 ФИО5 по <адрес> с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья. Выслуга лет ФИО16 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет: 23года 18 дней.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/4-5727 ФИО6 ФИО5 по РД учетное дело истца было направлено в ФИО1 для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ.

Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в постановке на учет в виду того, что отсутствовали обязательные документы, предусмотренные пунктом п. 5 Правил, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Там же указано, что отсутствует свидетельство о государственной регистрации права на дом, где зарегистрированы истец и члены его семьи, копия финансово-лицевого счета не представлена, имеется справка о невозможности предоставления лицевого счета. Кроме того, на период регистрации истца с 05.02.2005г. по 21.05.2014г. по адресу <адрес>, общая площадь жилого помещения не известна, собственник не известен, выписка из домовой книги не представлена, копия финансового лицевого счета не представлена, имеется справка о невозможности предоставления лицевого счета.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями ФИО2, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях ФИО2 некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ ФИО2, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется ФИО2 при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется ФИО2 с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у ФИО2 общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями п. 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 представляет в ФИО1 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является ФИО2, в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО2 и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от ФИО2 обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил).

Таким образом, истцом в нарушение п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от ДД.ММ.ГГГГ, не представлен полный пакет надлежащих документов (выписка из домовой книги с прежнего места регистрации, свидетельство о праве собственности по месту регистрации истца, копия финансового лицевого счета ), суд приходит к выводу о законности отказа ФИО16 в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений ФИО1 принимает решение о постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется ФИО1 на основании приложенных к заявлению ФИО2 копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО1 не предоставлено право запрашивать, а ФИО2 - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Так, к заявлению о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты ФИО2 прилагает выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО2 и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от ФИО2 обстоятельствам, указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Непредставление полного пакета документов при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты препятствовало определению нуждаемости ФИО2 в жилом помещении, а потому отказ ФИО1 в постановке ФИО16 на такой учет является законным.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Требования о компенсации морального вреда являются производным от требований по признанию решения ФИО1 РФ недействительным и отмене его. При отсутствии оснований для признанию решения ФИО1 РФ недействительным и обязании поставить истца на учет для получения ЕСВ не имеется оснований и для удовлетворения требований о компенсации морального вреда и судебных расходов.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО16 необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ст.173 и ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО19 Али-Асхаба Джалиловича к ФИО1 и ФИО6 по РД о признании решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения недействительным и отмене его, обязании поставить на учет для получения ЕСВ на состав семьи из пяти человек и взыскании морального вреда в размере 150 000 рублей- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение составлено 28.11.2017г.)

Председательствующий ФИО21