Решение № 2А-1738/2025 2А-1738/2025~М-887/2025 А-1738/2025 М-887/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-1738/2025

Дело №а-1738/2025

УИД 05RS0№-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании солидарно расходы по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес>, в обоснование указав, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Авангард», лин. 2-13, участок 79.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, обосновывая, тем, что схема не соответствует п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, в схеме не учтены территории общего пользования, и не представлены оригинал протокола о выделении земельного участка.

Полагает отказ административного ответчика не законным, по тем основаниям, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была предоставлена так же как, были предоставлены иные документы, подтверждающие выделение ему земельного участка и необходимые для рассмотрения заявления.

Он является членом СНТ с 2021 года, что подтверждается членской книжкой и выпиской из протокола №, пользуется общим имуществом СНТ - дороги, коммуникации, оплачивает взносы, накладок на участок нет, споров с участниками СНТ или Обществом нет.

Отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик не указал конкретные основания отказа, то есть не указано чему конкретно не соответствуют представленные документы.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права административного истца, на реализацию своих прав на приобретение в собственность земельного участка, и нарушает его Конституционные права, закрепленные ст.36 Конституции РФ, что недопустимо.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие не направила, причину неявки не сообщила.

Административные ответчики администрация ГО «<адрес>», управление имущественных отношений <адрес> и заинтересованное лицо СНТ «Авангард», надлежаще извещённые судом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на исковое заявление не представили, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей не направили, об отложении дела не просили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 той же статьи).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что уведомлением ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» Управлением имущественных отношений <адрес> в отношении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, участок №, отказано.

В качестве оснований для отказа указано, что в нарушении п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и абз.3 п.п.2 п.2.10 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Регламент), схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

В представленной на утверждение схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно публичной кадастровой карте, границы образуемого земельного участка накладываются на территорию общего пользования, на дорогу, то есть характерные точки координат, указанные в схеме, но соответствуют фактическому местоположению земельного участка.

Помимо того, часть образуемого земельного участка расположена на проходящей по СНТ подземном водопроводе диаметром 1 (один) метр. На основании изложенного нарушены требования п.4 и п.6 ст.11.9 3К РФ по причине невозможности разрешенного использования земельного участка, на который накладывается образуемый земельный участок, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком. Кроме того, при подготовке схемы не учтены сведения о местоположении границ земельных участков, о земельных участках общего пользования (дороги) и красных линиях, что является нарушением требований п.12, п.п.1 п.16 ст.11.10 3К РФ и п.4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Также не представлен правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на земельный участок и оригинал протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации согласно с пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В администрацию не был предоставлен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Авангард» № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателем СНТ, указанным в представленной выписке №. В соответствии с требованиями п.2 ст.8 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, составляют от 600 кв. метров до 1000 кв. метров.Согласно протокола общего собрания членов СНТ «Авангард» № от ДД.ММ.ГГГГ собранием членов СНТ принято решение о принятии в члены СНТ «Авангард» ФИО1 с закреплением за ней земельного участка по линии 2-13 №, находящегося в пользовании ФИО2 в связи с его переездом в другой город. ФИО1 выдана членская книжка на основании указанного протокола.

Как следует из представленных по запросу суда административным ответчиком копии проекта организации территории СНТ «Авангард» и сканированные копии документов, приложенных к заявлению гражданки ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приложены: схема расположения земельного участка, выписка № из протокола общего собрания (оригинал), описания границ земельного участка (оригинал), копия паспорта и членской книжки, копия доверенности.

Как следует из письма начальника Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ списки членов СНТ «Авангард» в архиве Управления отсутствуют.

Из государственного Акта на право пользования землей серия A-I № следует, что государственный акт выдан заводу «Дагдизель» <адрес> о том, что ДАССР <адрес> исполнительным комитетом Каспийского городского Совета народных депутатов в том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 75 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации с/т Авангард (садового товарищества).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно гражданину в случае предоставления ему в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2.1 статьи 12 Закона № 217-ФЗ в случае, если земельный участок общего назначения расположен на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и его образование и (или) предоставление товариществу не осуществлялось, садовый земельный участок, образуемый из такого земельного участка общего назначения, может быть предоставлен члену товарищества, являющемуся собственником расположенного на таком садовом земельном участке здания, сооружения, или иному лицу при условии прекращения права собственности указанного члена товарищества на указанные здание, сооружение.

Частью 2.7 статьи 12 Закона № 217-ФЗ установлено, что решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается в порядке, установленном для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельным законодательством.

Пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема) подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, проекта межевания территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, а также с учетом местоположения границ существующих земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе объектов незавершенного строительства), объектов культурного наследия, территорий общего пользования, красных линий, территорий общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы может быть отказано, в частности, в случае ее несоответствия форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, а также, если схема подготовлена с нарушением установленных в соответствии с земельным законодательством требований к образуемым или измененным земельным участкам (пункт 1).

В пункте 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлены ограничения для образования земельных участков, одним из которых является наложение границ образуемого земельного участка на границы муниципального образования и (или) населенного пункта. В пункте 6 той же статьи указано, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предельных размеров земельных участков, предоставляемых в аренду гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства» предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, составляют от 600 кв.м до 1000 кв.м.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, административному истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основаниями для отказа, изложенными в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, явились следующие обстоятельства:

- в представленной схеме границы образуемого земельного участка накладываются на территорию общего пользования (дорогу) и на подземный водопровод диаметром 1 метр, проходящий по территории СНТ «Авангард», что свидетельствует о нарушении требований пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

- образуемый земельный участок не соответствует установленным требованиям по причине невозможности его разрешенного использования, размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что противоречит требованиям пунктов 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ;

- не представлен оригинал протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Авангард» № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный председателем СНТ, а также правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок в соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ;

- площадь образуемого земельного участка (400 кв. метров) не соответствует установленному Законом Республики Дагестан № предельному минимальному размеру земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства (600 кв. метров).

Судом установлено, что в ходе подготовки к судебному разбирательству административным ответчиком представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность принятого решения об отказе в утверждении схемы.

Согласно представленным сканированным копиям документов, приложенным к заявлению административного истца, действительно, не имеется оригинала протокола общего собрания членов СНТ «Авангард», подписанного председателем товарищества. Представленная выписка из протокола № не может в полной мере подтвердить факт принятия решения о распределении земельного участка, соответствующего требованиям действующего законодательства.

Кроме того, из материалов дела, в том числе из представленной административным ответчиком проектной документации и сведений публичной кадастровой карты, усматривается, что границы образуемого земельного участка, указанные в схеме, частично накладываются на территорию общего пользования (дорогу) и пересекают место расположения подземного водопровода. Данные обстоятельства являются существенным препятствием для утверждения схемы, так как не обеспечивают возможность разрешенного использования земельного участка, его рациональную эксплуатацию и соблюдение прав и законных интересов других лиц, в том числе членов СНТ «Авангард» и собственников инженерной инфраструктуры.

Также суд принимает во внимание, что площадь образуемого земельного участка (400 кв. метров) является меньшей, чем минимальный размер, установленный законом Республики Дагестан для земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства (600 кв. метров). Данное обстоятельство само по себе является основанием для отказа в утверждении схемы, поскольку не соответствует требованиям земельного законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, не представил доказательств, опровергающих доводы административного ответчика, и не обосновал уважительность причин своей неявки. Доказательств того, что представленная схема соответствует всем требованиям земельного законодательства, включая соблюдение границ территорий общего пользования и инженерных коммуникаций, а также требованиям к минимальному размеру участка, административным истцом суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение Управления имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка принято в полном соответствии с требованиями статей 11.9, 11.10 ЗК РФ, Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, а также Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка административного истца на нарушение его конституционных прав судом отклоняется как несостоятельная, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках закона и направлено на соблюдение публичных интересов, правил землепользования, а также прав и законных интересов других лиц.

В связи с тем, что оспариваемое решение судом признано законным и обоснованным, отсутствуют основания для его отмены и для удовлетворения требований об обязании администрации городского округа «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1

Требование о взыскании с административных ответчиков солидарно расходов по оплате государственной пошлины подлежит отклонению, поскольку иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании солидарно расходы по оплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>