Решение № 12-228/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-228/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 21 мая 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут по адресу: <адрес>, 82 км автодороги «Павлово-Мга-Шапки-Любань-Оредеж-Луга» ФИО1 управлял транспортным средством «МЗХ МК 40 540» с государственным регистрационным знаком <***> с нарушением Приказа Минтранса № от 18.09.2008г., Приказа Минздрава от 15.12.2014г. №, а именно: недолжным образом заполнен путевой лист.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения и допущенными нарушениями закона. Заявитель указывает, что управлял транспортным средством, не осуществляя при этом перевозку пассажиров, багажа и грузов. Изложенное в протоколе событие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 20), в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет административную ответственность по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления протокола об административном правонарушении указаны в ч.2 и ч.5 ст.28.2 КоАП РФ.

В частности, согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочего, событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Подробное описание события административного правонарушения способствует его правильной квалификации.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ФИО1, 12.04.2019г. управлявшего транспортным средством «МЗХ МК 40 540» с государственным регистрационным знаком <***>, государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> 12.04.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в котором событие административного правонарушения изложено как управление ФИО1 транспортным средством для перевозки грузов с нарушением ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, Приказа Минтранса № от 18.09.2008г., п.16 Приказа Минздрава от 15.12.2014г. №н, а именно: недолжным образом имеется отметка в путевом листе.

Указанное описание события административного правонарушения без конкретизации деяния, указания на то, в чем именно выразилось несоответствие отметки в путевом листе требованиям ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, Приказа Минтранса № от 18.09.2008г., п.16 Приказа Минздрава от 15.12.2014г. №н, что имеет существенное значение для квалификации деяния, не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемым к составлению протокола об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае, при подготовке к рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом ГИБДД вышеуказанные недостатки протокола об административном правонарушении были оставлены без должного внимания и не получили соответствующей правовой оценки, протокол об административном правонарушении не был возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков, как того требует п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, а был принят с вышеуказанными недостатками должностным лицом ГИБДД, рассматривающим дело, в качестве допустимого доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, что повлекло вынесение 18.04.2019г. незаконного постановления, в котором также не указано, в чем именно выразилось несоответствие отметки в путевом листе требованиям ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, Приказа Минтранса № от 18.09.2008г., п.16 Приказа Минздрава от 15.12.2014г. №н. Отсутствие конкретизации при описании нарушения свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку по делу установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.28.2 КоАП РФ, и устранение данного недостатка на стадии обжалования постановления должностного лица ГИБДД невозможно, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2