Решение № 2-1180/2025 2-1180/2025~М-252/2025 М-252/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-1180/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-000442-43

Дело № 2-1180/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Ветелиной О.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ССВ к управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ССВ обратилась с иском об оспаривании распоряжения управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование требований указала, что она вместе со своей дочерью, СЮВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и фактически проживают в 2-х комнатной квартире по адресу: <Адрес>, общей площадью 44,1 кв.м, в том числе, жилой 30,5 кв.м, (комнаты по 11,9 и 18,6 м2). В указанной выше квартире также зарегистрированы родители истца - СВА, САИ, а также сестра истца и ее племянник - САВ и ШАА, фактически из них проживают только СВА и САИ Данная квартира принадлежит на праве собственности матери истца САИ У истца и ее дочери отсутствуют на праве собственности какие-либо жилые помещения. Между истцом и третьими лицами определен порядок пользования указанной выше квартирой, что подтверждается соответствующим соглашением. Также у истца с дочерью и третьих лиц имеются разные холодильники (ведут раздельное хозяйство). Таким образом, перечисленные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у истца с ее родителями, сестрой и племянником разные семьи, общее хозяйство не ведется, единого бюджета не имеется. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной политики администрации г. Перми семья ССВ признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, в составе семьи, состоящей из ССВ, СЮВ (дочь). Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе ССВ с составом семьи из двух человек, в том числе СЮВ, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, т.к. не предоставлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № вновь принято решение об отказе ССВ с составом семьи из двух человек, в том числе СЮВ, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, т.к. не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истец просит признать незаконным и отменить распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Управление жилищных отношений администрации г. Перми принять на учет семью, состоящей из ССВ и СЮВ, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, поддержал доводы, указанные в иске, пояснил, что его доверитель с дочерью не являются членами одной семьи с родителями и сестрой, в связи с чем необходимость представления документов на иных лиц, зарегистрированных в квартире не имеется. Соглашение о порядке пользования жилым помещением от 2006 года ответчику не представляли.

Представитель ответчика ЗМВ в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв с приложением материалов учетного дела, в котором исковые требования не признала, в удовлетворении требований просит отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещались судом в порядке, предусмотренном законом.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного (отказного) дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53, 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления жилья (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы подтверждающие статус малоимущего и нуждаемость гражданина в жилом помещении, либо представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 6 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает заявление о постановке на учет по месту своего жительства в орган местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).

В заявлении указывается согласие гражданина на проверку поданных сведений и жилищных условий. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с гражданином-заявителем дееспособными членами семьи. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.

К заявлению прилагаются:

документы, удостоверяющие личность заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), для несовершеннолетних членов семьи, не достигших четырнадцати лет, - свидетельство о рождении;

документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов его семьи: свидетельства о рождении, заключении брака, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае регистрации актов гражданского состояния на территории иностранного государства); судебные решения о признании членом семьи;

документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства гражданина и членов его семьи, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;

сведения о лицах, членах семьи, зарегистрированных по месту жительства гражданина, за последние пять лет, предшествующих дате подачи заявления о принятии на учет, по форме, утверждаемой уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в соответствии с абзацем шестым статьи 9 настоящего Закона;

справка об отсутствии права собственности на жилое помещение, выданная органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживали гражданин и члены его семьи до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

для собственника жилых помещений - правоустанавливающие документы на жилые помещения, находящиеся в собственности гражданина, членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия в собственности гражданина, членов его семьи таких жилых помещений);

для гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, - медицинское заключение, подтверждающее наличие у него соответствующего заболевания, выданное уполномоченной медицинской организацией.

Все документы представляются в орган, осуществляющий принятие на учет, в копиях с одновременным представлением оригинала. Копии документов после проверки их соответствия оригиналу заверяются лицом, принимающим документы.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, необходимых для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее тридцати рабочих дней со дня представления заявления и документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается в случаях, если: не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента социальной политики администрации г. Перми семья ССВ признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, в составе семьи состоящей из ССВ, СЮВ (дочь) (л.д. 23).

Посредством МФЦ 09.10.2024 в управление жилищных отношений администрации г.Перми ССВ с составом семьи из шести человек, в том числе СВА, САИ, САВ, СЮВ, ШАА, подала заявление о принятии на учет (л.д. 14).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе ССВ с составом семьи из двух человек, в том числе СЮВ, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, т.к. не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, такие как: заявление о постановке на учет, подписанное всеми лицами, проживающими совместно с гражданином-заявителем дееспособными членами семьи, справка об отсутствии права собственности на жилое помещение, выданная органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживали гражданин и члены его семьи до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении САВ, САИ, СВА, представлен ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (решение уполномоченного органа о признании членов семьи ССВ малоимущими в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе с учетом САИ, СВА, САВ, ШАА).

При рассмотрении документов установлено, что ССВ, СЮВ, САИ, СВА, САВ, ШАА зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 44,1 кв.м, расположенном по адресу: <Адрес>. Жилое помещение принадлежит САИ

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости иных жилых помещений собственности семьи ССВ не имеется.

Таким образом, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи ССВ составляет 7,3 кв.м (44,1:6)=7,3), что менее учетной нормы по городу Перми.

Однако ССВ не были представлены, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы: заявление о постановке на учет, подписанное всеми проживающими совместно с гражданином-заявителем дееспособными членами семьи, справка об отсутствии права собственности на жилое помещение, выданная органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживали гражданин и члены его семьи до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в отношении САИ, САВ, СВА, не представлено решение уполномоченного органа о признании членов семьи ССВ малоимущими в целях признания нуждающейся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе с учетом САИ, СВА, САВ, ШАА

Разрешая спор, суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав положения действующего жилищного законодательства, приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу в постановке ССВ на учет нуждающихся в жилом помещении.

При этом суд исходит из того, что истец вселена в жилое помещение, собственником которого является ее мать, в качестве члена семьи собственника и такой статус не утратила. Также членами семьи собственника являются ее сестра с племянником и отец. Информацией о том, что указанные лица не являются членами семьи собственника на момент обращения истца к ответчику с заявлением, администрация органа местного самоуправления не располагала.

С учетом этого требование ответчика предоставить документы на всех лиц, зарегистрированных в квартире в качестве собственника и членов семьи собственника, признается судом правомерным.

Истец ссылается на то, что не является членом семьи родителей и сестры.

Вместе с тем суд обращает внимание, что в настоящем деле ССВ оспаривает правомерность действий администрации муниципального образования по отказу в постановке на жилищный учет. Такой учет осуществляется по правилам, установленным законом, которые включают требование о предоставлении определенного перечня документов для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Поскольку ССВ необходимые документы не представила, а правом оценки правового статуса лиц, зарегистрированных в жилом помещении, отличного от указанного в документах, орган местного самоуправления не обладает, у суда отсутствуют основания для признания незаконным распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ССВ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также суд не находит оснований для удовлетворения иных исковых требований, поскольку они являются производными от основного требования о признании незаконным распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении которого суд отказывает.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ССВ к управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности принять на учет семью ССВ, состоящей из двух человек в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

(мотивированное решение изготовлено 04.03.2025)

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева